《水運(yùn)建設(shè)信息》 內(nèi)河航道
福建立法強(qiáng)化交通建設(shè)工程質(zhì)量安全 壓實(shí)五方主體責(zé)任 構(gòu)建齊抓共管大機(jī)制
近日，歷時(shí)5年編制的《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)福建省人大常委會(huì)表決通過(guò)。《條例》從質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任3個(gè)方面對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，將于2021年1月1日起正式實(shí)施。
近年來(lái)，福建省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不斷提速，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，原有質(zhì)量安全管理體系難以滿足快速發(fā)展的交通建設(shè)需求。福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全中心主任蔡杰介紹：“《條例》填補(bǔ)了福建交通建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法空白，因地制宜、精準(zhǔn)施策，有利于解決交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的實(shí)際問(wèn)題。”
填補(bǔ)民航、軌道、管道等工程監(jiān)管空白
福建省交通建設(shè)橋隧比例高、邊坡高且陡、水上項(xiàng)目多，加之常受臺(tái)風(fēng)、暴雨和洪澇災(zāi)害影響，交通建設(shè)質(zhì)量安全管理面臨施工難度大、建設(shè)成本高、安全要求嚴(yán)等諸多考驗(yàn)。蔡杰表示，《條例》將有助于進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)行為，提升交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)了解，《條例》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)五方主體的質(zhì)量安全責(zé)任；首次法定明確了“建設(shè)單位對(duì)交通建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任”，進(jìn)一步在法律法規(guī)層面規(guī)范代建、監(jiān)理一體化模式下相關(guān)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。信用等級(jí)評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)失信懲戒也被正式寫入條文。
《條例》還明確了從業(yè)單位及人員涉及未按規(guī)定配備質(zhì)量安全管理人員、未按規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等31種違反規(guī)定行為的質(zhì)量安全法律責(zé)任，并對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)已有處罰條則進(jìn)行補(bǔ)充和完善，更具針對(duì)性和可操作性；以法規(guī)形式，將福建已開(kāi)展多年的交通建設(shè)市場(chǎng)信用考核工作予以固化和確定，進(jìn)一步明確“交通”內(nèi)涵，對(duì)民航、軌道、管道等其他類型交通建設(shè)工程的監(jiān)管空白進(jìn)行補(bǔ)充完善，助力建立交通建設(shè)工程質(zhì)量安全齊抓共管大機(jī)制。
大幅簡(jiǎn)化建設(shè)單位辦事流程
《條例》為全省交通建設(shè)工程帶來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)、利企惠企的政策“紅利”。
“感受到了壓力啊！”福州長(zhǎng)福高速公路有限公司董事長(zhǎng)何益勇表示，“《條例》細(xì)化了從業(yè)單位責(zé)任，使加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理更加有據(jù)可依。更值得點(diǎn)贊的是，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由原來(lái)的單獨(dú)辦理改為可以與施工許可證合并辦理，竣工驗(yàn)收也改由建設(shè)單位組織，這極大簡(jiǎn)化了建設(shè)單位的辦事流程，為加快工程建設(shè)與投產(chǎn)節(jié)約不少時(shí)間。”
“在以往一些高風(fēng)險(xiǎn)、高難度的項(xiàng)目中，按國(guó)家規(guī)定的1.5％比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用往往不能滿足工程需要。”中交一公局廈門工程有限公司總經(jīng)理李習(xí)春說(shuō)，“《條例》提出建設(shè)單位對(duì)大跨徑橋梁、水底隧道等具有高技術(shù)難度和安全風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中相應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取比例。這些真金白銀將有力保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)需要，對(duì)提升施工質(zhì)量安全水平大有幫助。”
面對(duì)監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)人員掛證等問(wèn)題，《條例》勇開(kāi)先河、雙管齊下，一方面明確監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)人員不得同時(shí)在兩家以上監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)；另一方面，要求監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得聘用已在其他監(jiān)理單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)人員。
福建將以《條例》實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設(shè)，切實(shí)提升交通建設(shè)市場(chǎng)法治監(jiān)管水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化交通建設(shè)工程質(zhì)量安全體系，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作。
