政策法規(guī)行業(yè)規(guī)章
交通運輸部關于安徽省開展推進皖南交旅融合發(fā)展等交通強國建設試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕697號
安徽省交通運輸廳：
《安徽省交通運輸廳關于再次報送交通強國建設安徽省試點實施方案的報告》（皖交規(guī)劃﹝2020﹞36號）收悉。為落實《交通強國建設綱要》相關領域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關于開展交通強國建設試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：
一、原則同意在推進皖南交旅融合發(fā)展、提升合肥綜合交通樞紐輻射能力、支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展、推動智慧交通技術應用等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。
二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在拓展交通設施旅游服務功能、樞紐站城聯(lián)動發(fā)展路徑、城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展、區(qū)塊鏈技術應用等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。
四、加強跟蹤、督導和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和安徽省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。
我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年10月10日
附件
交通強國建設安徽省試點任務要點
一、推進皖南交旅融合發(fā)展
（一）試點單位。
安徽省交通運輸廳，黃山市交通運輸局、池州市交通運輸局、宣城市交通運輸局、安慶市交通運輸局、六安市交通運輸局。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.建設“快進”交通基礎設施網(wǎng)。規(guī)劃建設串聯(lián)齊云山、黃山、九華山、天柱山和大別山“五山”聯(lián)動快速鐵路，加快建設池州—黃山高速鐵路，推進六安—安慶鐵路前期工作。打造高速公路旅游通道，加快推進黃山—千島湖高速公路、岳武高速公路東延段、德上高速公路、蕪黃高速公路等建設，推進宣商高速公路、滬蓉高速公路天堂寨支線、太湖至蘄春高速公路、寧國至安吉高速公路等前期工作。加強干線公路與景區(qū)連通公路的建設。推進涇縣至桃花潭至黃山公路、安慶環(huán)天柱山一號公路、環(huán)萬佛湖旅游公路提升工程等環(huán)山、環(huán)湖旅游公路項目。
2.建設“慢游”交通基礎設施網(wǎng)。推進綠道、慢行系統(tǒng)及公路沿線設施建設，改善旅游交通條件，豐富旅游產(chǎn)品。推進新安江旅游航道及皖浙1號、世界遺產(chǎn)旅游、大別山旅游等風景道建設，促進道路、航道建設與生態(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、旅游游憩、產(chǎn)業(yè)扶貧等深度融合。依托禪文化、戲曲文化、國學文化、山水生態(tài)、鄉(xiāng)村度假、城市旅游等六大核心旅游資源，建設太（太湖花亭湖景區(qū)）天（潛山天柱山景區(qū)）舒（舒城萬佛湖景區(qū)）旅游公路。圍繞鮮花小鎮(zhèn)、魚鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、茶香小鎮(zhèn)、天麻小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，打造六安大別山旅游風景道。
3.構(gòu)建綠色交通體系。推動各種運輸方式一體化規(guī)劃，合理配置交通資源。推動綠色公路建設。鼓勵清潔能源交通裝備技術研究與推廣使用，嚴格執(zhí)行各種交通方式節(jié)能減排標準，限制高耗能運輸裝備進入運輸市場。在交通基礎設施設計、建設、管理、養(yǎng)護全過程落實生態(tài)環(huán)保原則，提升交通運輸環(huán)境監(jiān)測智能化水平。
4.拓展交通設施旅游服務功能。打造新安江“景點碼頭”，規(guī)范和完善旅游標識系統(tǒng)，增設重點旅游景區(qū)客運班線。推動高速公路特色主題服務區(qū)建設，推進創(chuàng)意景觀游憩設施建設，強化游客集散服務、自駕營地和地域文化物產(chǎn)展示等功能。加強普通公路沿線簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺建設，探索在具備條件的道班配套建設停車場、驛站等旅游服務設施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點停車場建設力度，提高景區(qū)接駁服務水平。
5.提升旅游運輸服務質(zhì)量。加強服務景區(qū)公共交通運輸組織，鼓勵開通至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，探索重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路。支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)拓展旅游運輸服務，探索運力閑置客運班車向旅游包車轉(zhuǎn)型。推進游客聯(lián)程聯(lián)運，設立跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)售票平臺，完善運行機制，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運“一站式”票務服務。加強旅游交通信息服務，建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動智慧旅游公共服務平臺建設。提升旅游交通安全保障水平，加強臨水臨崖、視距不良、陡坡急彎路段安保設施建設，提高旅游交通應急能力。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，建成旅游風景道、旅游航道、旅游集散中心等交旅融合項目。實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達AAAA級景區(qū)，兩種及以上“快進”交通方式通達AAAAA級景區(qū)。
通過3—5年時間，交旅融合總體水平明顯提升，“慢游”交通基礎設施網(wǎng)基本形成，“五山”聯(lián)動精品旅游線路基本建成，服務設施更加完善，旅游服務品質(zhì)顯著提升，形成一批交通旅游品牌。在交旅融合發(fā)展方面出臺指導意見、實施方案等政策性文件，在旅游風景道、美麗公路建設方面形成建設指南、標準規(guī)范等政策成果。
二、提升合肥綜合交通樞紐輻射能力
（一）試點單位。
安徽省交通運輸廳，合肥市交通運輸局，安徽省引江濟淮集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.提升樞紐運輸能級。打造合肥國際航空貨運集散中心。建設兆西河通江一級航道，推動合肥港江海河聯(lián)運發(fā)展，重點培育合肥港至長三角其他大型港口集裝箱江海河聯(lián)運航線。啟動外環(huán)高速建設，探索制定實施繞城高速免費通行政策。推進城市軌道2、3期規(guī)劃建設，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡體系。
2.優(yōu)化樞紐智慧服務。加快發(fā)展數(shù)字交通，建設合肥綜合交通數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新推廣綜合客運一體銜接的全程電子化服務模式。推動旅客聯(lián)程運輸服務設施建設，發(fā)展手機智能聯(lián)程導航、自助行李直掛、安檢互認等智慧出行服務。推進貨運樞紐智能化升級，構(gòu)建跨方式、跨區(qū)域的全程物流信息服務平臺。完善農(nóng)村物流體系，引導農(nóng)村智慧物流網(wǎng)絡建設。推進合肥中歐國際貨運班列站場設施和信息化建設。支持車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術創(chuàng)新，推動無人駕駛在樞紐場景應用。
3.加強樞紐站城融合聯(lián)動。統(tǒng)籌推動合肥都市圈軌道一體化規(guī)劃建設。以新橋國際機場、合肥站、合肥南站、新合肥西站等“一場三站”綜合交通樞紐建設為依托，推進一體化綜合交通樞紐建設。建立城市軌道交通與地面交通有機銜接的保障聯(lián)動機制。以TOD為建設導向，創(chuàng)新軌道站點周邊用地開發(fā)建設模式，優(yōu)化周邊產(chǎn)業(yè)布局。完善樞紐集疏運體系，推動鐵路專用線進港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)等。
4.深化樞紐管理體制改革。推動合肥高鐵南站綜合管理服務模式創(chuàng)新，提高各類交通樞紐綜合治理效能。制定軌道站場用地綜合利用政策，推廣軌道交通節(jié)地模式。在交通樞紐領域積極探索基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
5.發(fā)展樞紐經(jīng)濟。推進交通裝備制造、交通旅游、交通金融等交通關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托“一場三站”，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，培育樞紐經(jīng)濟。積極發(fā)展新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)，促進新能源和清潔能源車輛在公交、出租汽車、城市貨運裝備中推廣應用。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，建成一批交通重點支撐性項目，合肥樞紐競爭力有效增強，在發(fā)展國際航空貨運集散中心、區(qū)域性航空樞紐等方面取得典型經(jīng)驗，并形成實施方案、指導意見、工作指南等政策成果。
通過3—5年時間，合肥綜合交通樞紐輻射能力顯著提升，樞紐經(jīng)濟、樞紐產(chǎn)業(yè)初步形成規(guī)模效應。國際航空貨運集散中心建設取得顯著進展，高速鐵路樞紐格局和多層次軌道交通網(wǎng)基本形成。樞紐一體化建設取得顯著成效，綜合交通樞紐集疏運體系更加完善，在交通樞紐用地綜合集約利用方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、實施指南等政策成果。
三、支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展
（一）試點單位。
安徽省交通運輸廳，六安市交通運輸局、六安市郵政管理局，泗縣、蒙城縣、渦陽縣、懷遠縣、界首市、當涂縣、和縣、蕪湖縣交通運輸局。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.完善農(nóng)村交通基礎設施網(wǎng)絡。加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設，推動縣鄉(xiāng)道及低等級農(nóng)村公路升級改造、窄路基路面公路加寬改造，配套建設相應交通安全設施，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、便民客運點建設。推進交通運輸與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟節(jié)點公路建設，強化旅游公路建設，積極拓展“運游一體”服務。
2.提升城鄉(xiāng)交通運輸服務水平。鼓勵城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體實施公交化改造、公司化運營，優(yōu)化農(nóng)村客運站場布局。拓展農(nóng)村客運運營服務模式，提升農(nóng)村客運出行信息化服務水平。推廣“農(nóng)村貨運班線”，提高公交客運站點、物流中轉(zhuǎn)站點和扶貧驛站點、電商服務中心（點）等綜合利用水平，依托鄉(xiāng)村扶貧驛站和電商平臺，推動物流遞送便捷化。
3.改善農(nóng)村交通運輸環(huán)境。提升農(nóng)村交通安全水平，加強安全風險重點路段安全防護設施建設，加大農(nóng)村公路四、五類危橋改造力度。加強農(nóng)村交通應急救災保障能力建設，推行農(nóng)村公路災毀保險制度。綜合整治農(nóng)村路域環(huán)境，推進路宅分家、路田分家，實施農(nóng)村公路沿線綠化、美化工程。發(fā)展農(nóng)村綠色交通，推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環(huán)利用等新技術、新工藝、新設備，推進綠色公路、綠色水運發(fā)展。
4.強化管理養(yǎng)護升級。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，鼓勵養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，探索利用信息化技術加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。加強農(nóng)村公路管理信息化建設，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術在“四好農(nóng)村路”建設過程中廣泛應用，提高農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護、運營、管理決策的科學化水平。
5.加強交通文化建設。豐富和發(fā)展交通文化品牌，強化古道、古橋等歷史遺跡保護，開展交通文化內(nèi)涵研究和傳播。推動交通文明融入鄉(xiāng)村基層治理，納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約和村民委員會議事協(xié)商機制，提升人民群眾愛路、護路的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系基本健全，通達能力全面提升，管養(yǎng)水平持續(xù)提高。縣鄉(xiāng)村三級路長制管理體系構(gòu)建率、縣鄉(xiāng)兩級路長辦公室設置率、鄉(xiāng)村道路專管員覆蓋率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達到100%，中等路以上比例達到85%。基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。
通過3—5年時間，全面建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、快遞進村、安全便捷的交通運輸網(wǎng)絡，有力支撐鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)村客貨運和快遞物流高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展模式探索上取得有效突破，在農(nóng)村公路公益性崗位開發(fā)管理工作方面出臺指導意見等政策性文件，在全域公交推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設等方面取得典型經(jīng)驗，并形成實施方案、工作指南、標準規(guī)范等政策成果。
四、推動智慧交通技術應用
（一）試點單位。
安徽省交通運輸廳，淮北市、宿州市、蚌埠市、滁州市、銅陵市、六安市交通運輸局，安徽省交通控股集團有限公司、安徽省港航集團有限公司、安徽省引江濟淮集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.加強關鍵技術創(chuàng)新。建設工程數(shù)智化技術與服務平臺，推動工程勘察設計工作裝備和工作環(huán)境整體升級。探索瀝青公路路面結(jié)構(gòu)耐久性設計創(chuàng)新。推動長距離、大挖深的人工運河建設工程技術創(chuàng)新。創(chuàng)新內(nèi)河生態(tài)航道的建設模式和方法，推進綠色航道建設發(fā)展。研究水下建筑物結(jié)構(gòu)外觀及內(nèi)部缺陷等病害的檢測方法及產(chǎn)生機理，強化水下工程檢測和養(yǎng)護技術研發(fā)與應用。推動橋梁在線監(jiān)測平臺、橋梁病害診斷系統(tǒng)、監(jiān)測運營可視化系統(tǒng)和關鍵數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)建設。
2.加快技術推廣應用。完善優(yōu)化省級交通運輸數(shù)據(jù)中心，整合基礎設施、運輸裝備等數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建新型智慧交通大數(shù)據(jù)云平臺。建設蕪湖港智慧港口，探索無人道口、智慧堆場建設，提升碼頭智慧化水平。建設寧蕪智慧高速公路，提升伴隨式信息服務能力，推動實現(xiàn)主動式安全預警。加快六安、銅陵等地城市智慧交通新型基礎設施建設。強化跨部門、跨行業(yè)等數(shù)據(jù)互認能力，構(gòu)建集行業(yè)決策、審批服務、監(jiān)管執(zhí)法等功能于一體的綜合監(jiān)管體系，提升行業(yè)治理能力。以智慧站場建設為重點，打造公交、出租車、軌道交通、共享單車為一體的出行服務體系。整合優(yōu)化線上線下公共交通出行信息資源，推動交通“一卡通”、移動支付在城市公共交通領域應用。探索區(qū)塊鏈技術在高速公路ETC收費、網(wǎng)絡貨運平臺等領域的融合應用。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，勘察設計數(shù)智化、運河建設工程技術、水下建筑養(yǎng)護檢測技術創(chuàng)新取得顯著突破，道路結(jié)構(gòu)設計與施工形成一體化控制標準。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)技術與交通融合應用取得有效成果，智慧交通建設取得積極進展。蕪湖港無人道口、智慧堆場等基礎設施基本建成。
通過3—5年時間。建成一批具有影響力的智慧交通項目，關鍵技術取得突破創(chuàng)新，在交通運輸信息化建設、交通運輸信息資源交換共享等方面形成實施方案、標準指南等政策成果。完成全領域感知、跨行業(yè)關聯(lián)、大數(shù)據(jù)研判、立體式共享的智慧交通“數(shù)據(jù)大腦”建設。蕪湖港智慧港口建設取得顯著成效，港口智慧化、數(shù)字化、標準化水平全面提升。寧蕪智慧高速公路基本建成，基本實現(xiàn)主動式安全預警、伴隨式信息服務、準全天候安全通行、可視化智能管控。在智慧港口、智慧高速公路的設計、建設、運營上取得典型經(jīng)驗，并形成相關意見指南、標準規(guī)范。
