《水運建設(shè)信息》 文件摘登
交通運輸部關(guān)于湖北省開展現(xiàn)代內(nèi)河航運建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕411號
湖北省交通運輸廳:
《湖北省交通運輸廳關(guān)于報送交通強國試點有關(guān)材料的報告》（鄂交通文〔2019〕42號）收悉。為重在落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：
一、原則同意在現(xiàn)代內(nèi)河航運、“四好農(nóng)村路”、智慧交通、交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)、投融資體制改革、多式聯(lián)運等方面開展試點（具體要點附后），請進一步細(xì)化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進度，并及時向我部報備。
二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進機制，明確責(zé)任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮長江黃金水道優(yōu)勢、船舶靠港使用岸電，農(nóng)村公路建管養(yǎng)運體制，智慧公交、地鐵、機場建設(shè)，信用信息共享，長期地方債券使用和發(fā)行，內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運中心建設(shè)等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
四、加強跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和湖北省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結(jié)。
我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年6月17日
附件
交通強國建設(shè)湖北省試點任務(wù)要點
一、現(xiàn)代內(nèi)河航運建設(shè)
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．打造高效綠色內(nèi)河航道。
（1）建設(shè)高效航道。建設(shè)長江、漢江航道，打通干支流，形成“南北貫通、水網(wǎng)聯(lián)通”的水運通道。制定航道統(tǒng)一養(yǎng)護管理、航運統(tǒng)一調(diào)度等一體化運行機制，加快實現(xiàn)航道提等升級、航運聯(lián)合調(diào)度。
（2）建設(shè)綠色航道。采用生態(tài)護坡、生態(tài)護底技術(shù)，加大對航道疏浚棄土的綜合利用。優(yōu)化魚道布置，保障魚類順利洄游。
2．打造環(huán)保智慧特色港口。
（1）建設(shè)以陽邏港為核心的智慧港口。建設(shè)陽邏港鐵水聯(lián)運貨運樞紐站場，實現(xiàn)武漢地區(qū)江海直達、漢歐班列等多種集裝箱運輸方式的集并運轉(zhuǎn)。拓展應(yīng)用長江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺，促進該區(qū)域多式聯(lián)運參與方數(shù)據(jù)的開放共享和商貿(mào)集聚，打造智慧港口示范工程。
（2）建設(shè)“車船直取、無縫連接”鐵水聯(lián)運示范項目。在宜昌白洋港建設(shè)集裝箱新型鐵路，將疏港鐵路引入碼頭平臺，通過車船駁接智能化和作業(yè)一體化，打通鐵水運輸“最后一公里”。研發(fā)鐵水聯(lián)運信息集成系統(tǒng)，實現(xiàn)鐵路和港口信息互通共享、鐵水聯(lián)運全程作業(yè)統(tǒng)一調(diào)度。
（3）建設(shè)安全綠色的現(xiàn)代危化品洗艙站和水上綠色航運綜合服務(wù)區(qū)。采用智能與人工相結(jié)合，減少人工洗艙作業(yè)，提高工作的安全性。采用中水回收利用，減少水和化學(xué)品的使用量，建立環(huán)保洗艙站，實現(xiàn)洗艙水接收、轉(zhuǎn)運處置的有效銜接。
（4）推進港口岸電示范建設(shè)和使用。以宜昌港三峽庫區(qū)岸電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)為重點，推進全省碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施改造，著力提高岸電使用率。
（5）打造內(nèi)河游輪港口示范工程。依托長江三峽特色化精品旅游線路，打造水上旅游示范品牌，建設(shè)以服務(wù)“兩壩一峽”核心景區(qū)為重點，輻射長江及三峽庫區(qū)支流的宜昌三峽游輪中心。
3．建設(shè)現(xiàn)代化船舶。
（1）特定航線集裝箱船。研發(fā)建造分別符合武漢至上海洋山江海直達特定航線，符合長江中上游至日本韓國漢亞直航要求的千箱級、500標(biāo)箱級示范船型，提高航線效率。
（2）純電動游輪。研發(fā)建造適合宜昌“兩壩一峽”特色旅游線路的全電池動力游輪，打造綠色水上旅游示范品牌。
（3）開展內(nèi)河智能船舶技術(shù)研究。根據(jù)長江內(nèi)河水域條件，開展船舶高效推進系統(tǒng)與節(jié)能技術(shù)、智能集成平臺、智能駕駛系統(tǒng)、智能靠泊與接岸系統(tǒng)等技術(shù)研究。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，完成興隆至蔡甸2000噸級航道工程、興隆樞紐2000噸級二線船閘改擴建工程。生態(tài)護坡、生態(tài)護底技術(shù)廣泛應(yīng)用，航道疏浚棄土得到綜合利用。長江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺充分應(yīng)用。建成武漢、宜昌危險化學(xué)品船舶洗艙站。建成宜昌港三峽庫區(qū)智能港口岸電示范區(qū)。建成千箱級、500標(biāo)箱級特定航線集裝箱船及純電動游輪。
通過3—5年時間，三級及以上航道里程達到2500公里，丹江口至興隆段航道達到1000噸級，興隆至河口段航道達到2000噸級，完成興隆樞紐2000噸級二線船閘改擴建工程及王甫洲二線船閘建設(shè)工程。漢江碾盤山、雅口、新集航電樞紐魚道與工程同步建成。建成陽邏港智慧港口、宜昌白洋港鐵水聯(lián)運示范項目。建成宜昌三峽游輪中心。漢江航道養(yǎng)護、通航一體化運行機制基本建立。
二、“四好農(nóng)村路”建設(shè)
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．建設(shè)覆蓋廣泛的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速公路、鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路提檔升級。推進農(nóng)村公路向進村入戶傾斜。推進農(nóng)村公路橋梁建設(shè)。創(chuàng)新小規(guī)模農(nóng)村公路項目建設(shè)管理方式。
2．建立運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系。全面推行“路長制”。加強農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)。推進農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強農(nóng)村路況監(jiān)管，強化養(yǎng)護工程實施。開展農(nóng)村公路安全專項治理，實施“橋梁消危”行動。創(chuàng)新農(nóng)村路產(chǎn)路權(quán)保護、安全隱患治理、路況檢評方面管理方式。
3．建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。完善“省、市、縣”三級農(nóng)村公路管理體制。推進建立“省、市、縣”三級財政為主的養(yǎng)護資金保障體系。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護體制、模式、資金籌集方式等。
4．建設(shè)城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等的農(nóng)村客貨運輸體系。推進城市公交延伸、農(nóng)村客運預(yù)約、農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運郵協(xié)同及農(nóng)村物流配送等發(fā)展，創(chuàng)新運營組織模式，統(tǒng)籌運輸服務(wù)功能。
5．深化創(chuàng)新示范體系。深入推進“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建示范活動。在已創(chuàng)建的“四好農(nóng)村路”全國示范縣、省級示范縣及示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，健全長效機制，啟動“四好農(nóng)村路”示范市、示范村創(chuàng)建活動。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農(nóng)村運輸服務(wù)品質(zhì)大幅提高。完成農(nóng)村公路提檔升級3萬公里，新建農(nóng)村公路2萬公里，新創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”2萬公里。改造農(nóng)村公路危橋6000座左右。推動縣鄉(xiāng)級路長辦公室掛牌成立，建立鄉(xiāng)村道路專管員制度，三級“路長制”管理體系完善，愛路護路鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達到100%。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100％，中等級以上農(nóng)村公路占比不低于75％。縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任落實率達到100%。
通過3—5年時間，建成具有湖北特色的高質(zhì)量“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)體系、管養(yǎng)體系、運輸服務(wù)體系，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力全面提升。農(nóng)村公路路況自動化檢測評定比例不低于30％。農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達到100%。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護工程比例不低于5％。農(nóng)村公路沿線群眾對公路路域環(huán)境滿意度≥80%，農(nóng)村公路沿線群眾對公路服務(wù)品質(zhì)滿意度≥85%。
三、智慧交通建設(shè)
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．打造省級綜合交通運輸信息平臺。推進交通云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，打造“交通云”應(yīng)用品牌。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)字化，建設(shè)橋隧健康管養(yǎng)平臺，推動公路水路重要節(jié)點的交通感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)省內(nèi)綜合交通運輸數(shù)據(jù)資源共享，完善數(shù)據(jù)安全保障措施。推進5G、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用。強化行業(yè)智慧應(yīng)用，加強智慧公路，智能水運、智慧物流等重點項目建設(shè)。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。
2．構(gòu)建智慧公交體系。在襄陽等城市建立公共交通信息服務(wù)云平臺，推進數(shù)據(jù)共享整合，加強交通運行狀況監(jiān)測、分析和預(yù)判，支撐智慧管理。推進公共出行信息服務(wù)系統(tǒng)及信息服務(wù)載體建設(shè)，鼓勵“出行即服務(wù)（MaaS）”新模式發(fā)展，推進旅客聯(lián)程運輸，推進人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升公共出行智能便捷服務(wù)水平。
3．建設(shè)智慧地鐵體系。搭建地鐵智慧大腦，建設(shè)武漢軌道交通云平臺，實現(xiàn)客流數(shù)據(jù)、設(shè)施設(shè)備運行數(shù)據(jù)、安全預(yù)警數(shù)據(jù)等全網(wǎng)監(jiān)測，實現(xiàn)精準(zhǔn)運能投放、精準(zhǔn)調(diào)度指揮、精準(zhǔn)應(yīng)急處置，確保安全運行。構(gòu)建地鐵乘車數(shù)據(jù)平臺，融合多種支付方式及先進信息技術(shù)，實現(xiàn)快速安檢、便捷乘車。試點推進全運營時段無人自動運行等場景應(yīng)用，配套先進運營組織管理，實現(xiàn)智能運營。
4．打造智慧機場。在武漢機場建設(shè)“一庫一系統(tǒng)四平臺”（即智能數(shù)據(jù)倉庫，人工智能應(yīng)用系統(tǒng)，生產(chǎn)運營信息平臺、旅客服務(wù)信息平臺、航空物流信息平臺、行政管理信息平臺）。打造智慧航站樓、智慧航空港、智慧飛行區(qū)，推進5G技術(shù)應(yīng)用，促進全省機場協(xié)同管理。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，啟動綜合交通運輸信息平臺建設(shè)。形成一批具有帶動示范效應(yīng)的智慧公路、智慧港口、智慧物流應(yīng)用，智慧地鐵、智慧機場示范項目初見成效，智慧港區(qū)達到4個。襄陽建成公共交通信息服務(wù)云平臺，智慧公交建設(shè)取得可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。武漢地鐵實現(xiàn)無人自動運行系統(tǒng)的技術(shù)落地和獨立運營。武漢天河機場實現(xiàn)生產(chǎn)要素數(shù)字化、飛行服務(wù)區(qū)域智慧化、旅客服務(wù)自助化，建成“一庫一系統(tǒng)四平臺”。
通過3—5年時間，建成綜合交通運輸信息平臺，省級“交通云”品牌初具影響力。數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能化應(yīng)用等體系基本建立。數(shù)據(jù)安全保障能力有效提升。新一代信息技術(shù)與交通運輸深度融合，省級交通運輸協(xié)調(diào)調(diào)度指揮能力有效提升。智慧公交經(jīng)驗全省推廣，力爭建成涵蓋全省大中城市的智能公共交通信息化平臺。武漢全面建成智慧地鐵體系，運營服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化。武漢天河機場實現(xiàn)機場“空、地、人、物”聯(lián)動協(xié)同，實現(xiàn)資源物聯(lián)化、決策智慧化、安全預(yù)防化、管理可視化、運行協(xié)同化、服務(wù)個性化，機場區(qū)域樞紐功能顯著提升。
四、交通運輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．創(chuàng)新交通運輸領(lǐng)域市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。建立市場主體信用承諾制度。加強信用信息管理，建立市場主體信用查詢制度。開展市場主體關(guān)鍵人員崗前誠信教育。
2．強化交通運輸領(lǐng)域市場主體履約環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。完善以“客觀、公正”為核心的市場主體信用評價制度。推進市場主體信用分級分類監(jiān)管。推進市場主體主要從業(yè)人員信用評價全覆蓋。
3．構(gòu)建交通運輸領(lǐng)域市場主體信用激勵約束制度。完善施工招投標(biāo)信用評價獎勵辦法。規(guī)范公路水運工程設(shè)計、監(jiān)理、試驗檢測信用評價結(jié)果應(yīng)用。探索監(jiān)理、檢測等信用主要人員從業(yè)資格與信用評價結(jié)果掛鉤制度。創(chuàng)新交通運輸行業(yè)信用應(yīng)用場景，發(fā)布典型案例。積極開展“信易行”，運用信用手段解決城市交通運輸難題。
4．以“交通運輸領(lǐng)域信用信息平臺”開發(fā)為依托，構(gòu)建涵蓋建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營的“互聯(lián)網(wǎng)+”與“信用服務(wù)監(jiān)管”深度融合的工作機制、基于平臺大數(shù)據(jù)分析的監(jiān)管機制，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，完善交通運輸市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)、履約環(huán)節(jié)及信用激勵約束等方面的相關(guān)制度并形成政策文件。啟動信用信息共享平臺建設(shè)。
通過3—5年時間，建成信用信息共享平臺，信用信息共享大幅提升，實施聯(lián)合獎懲。開展信用信息公示服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”廣泛應(yīng)用，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
五、交通運輸投融資體制改革
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．與省財政廳聯(lián)合推進全省交通運輸領(lǐng)域地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
2．發(fā)行和使用長期地方債券。探索發(fā)行10年期以上長期專項債券，用于收費公路項目建設(shè)。組合使用專項債券和市場化融資。合理確定再融資專項債券期限。探索專項債券本金分期償還方式。
3．有序推進政府與社會資本合作（PPP）模式。建立交通PPP項目庫，規(guī)范項目操作。推動符合條件的PPP項目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化。采取轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）或股權(quán)合作方式，建立以社會資金為主、政府和社會共同參與的投融資機制。加強交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的價格與質(zhì)量監(jiān)管，保證公共利益最大化。
4．探索政企合作新模式。推動項目建設(shè)與養(yǎng)護結(jié)合、交通與旅游等融合。探索實施流域礦產(chǎn)、水電資源、土地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)開發(fā)等與航道港口統(tǒng)一開發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)將公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、資源開發(fā)等一體化開發(fā)。
5．正確處理好舉債與發(fā)展的關(guān)系，進一步規(guī)范融資渠道和行為。加強交通運輸發(fā)展規(guī)劃的資金保障能力評估，明確資金保障渠道，做到財力與需求相匹配，預(yù)算與規(guī)劃相適應(yīng)。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，制定省級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案。完成一批全省交通運輸建設(shè)引資項目，引進一批有意愿參加交通運輸建設(shè)的市場主體，對接一批交通運輸建設(shè)項目市縣責(zé)任主體，支持一批創(chuàng)新交通運輸建設(shè)投融資方式的項目，組織一批交通運輸建設(shè)投融資專項活動。
通過3—5年時間，長期地方債券的使用和發(fā)行取得積極成效。建成省級PPP項目庫。出臺省級PPP項目合作合同范本或管理辦法。建設(shè)一批應(yīng)用PPP模式的經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施。通過政企合作新模式，拓寬公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施籌融資渠道。防范金融風(fēng)險能力有效增強。
六、多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展
(一)試點單位。
湖北省交通運輸廳。
(二)試點內(nèi)容及實施路徑。
1．推進湖北省內(nèi)各方式基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對接“一帶一路”、湖北“五縱四橫”綜合運輸通道，加快多式聯(lián)運通道建設(shè)。暢通長江中游、拓展?jié)h江航運、提高三峽樞紐通行能力。推進鐵路進園區(qū)、進港區(qū)建設(shè)。推進長江中上游大規(guī)模集裝箱和大宗物資集散基地、多式聯(lián)運站場建設(shè)，實現(xiàn)各運輸方式有效銜接。
2．優(yōu)化運輸組織模式。推進武漢陽邏港鐵水聯(lián)運、長江經(jīng)濟帶國家糧食物流核心樞紐和糧食現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺等建設(shè)。推動長江—漢江干支集裝箱聯(lián)運發(fā)展。支持江海聯(lián)運航線拓展，提升中歐（武漢）班列發(fā)班率。依托天河機場區(qū)域樞紐和湖北國際物流核心樞紐開展空陸聯(lián)運，構(gòu)建“卡車航班”+“鐵路航班”國際快運物流網(wǎng)絡(luò)體系。
3．推動多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，支持多式聯(lián)運示范工程主體與運輸企業(yè)組建多形式經(jīng)營聯(lián)合體，向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進聯(lián)運企業(yè)信息資源互聯(lián)共享。推動多式聯(lián)運“一單制”，探索多式聯(lián)運提單物權(quán)化。
(三)預(yù)期成果。
通過1—2年時間，建成武漢陽邏港、黃石新港、白洋港等8個以上多式聯(lián)運樞紐，長江沿線主要港口基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。形成湖北至我國中西部、歐洲、東盟等地6條以上多式聯(lián)運線路。長江干線省內(nèi)主要港口鐵水聯(lián)運信息共享，長江中游航運中心智慧物流綜合服務(wù)平臺影響力擴大。湖北省水運優(yōu)勢進一步發(fā)揮，航空客貨“雙樞紐”初具雛形，國家綜合交通樞紐地位初步建立，多式聯(lián)運體系基本形成。鐵水聯(lián)運發(fā)展迅速，年均增長20%以上，陸空聯(lián)運、空鐵聯(lián)運成效初顯。
通過3—5年時間，全省形成鐵水、公鐵、陸空、空鐵聯(lián)運等多種形式的多式聯(lián)運體系，形成覆蓋歐洲、中亞、日韓、東盟、南美、北美地區(qū)的全球多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。多式聯(lián)運量年均增長15%以上。多式聯(lián)運信息化水平顯著提升，初步形成服務(wù)全球的多式聯(lián)運大數(shù)據(jù)中心和供應(yīng)鏈組織中心。
抄送：國家鐵路局、中國民用航空局，部政策研究室、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、科技司。
