《水運建設(shè)信息》 文件摘登
交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 貴州省人民政府辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實施意見
廣東、廣西、貴州、云南省(自治區(qū))交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利廳(委)，沿江各地(市、州)人民政府，交通運輸部珠江航務(wù)管理局，廣東、廣西、深圳海事局:
為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快珠江水運現(xiàn)代化發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)交通運輸部、廣東省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府、貴州省人民政府、云南省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、建設(shè)互聯(lián)互通的水運基礎(chǔ)設(shè)施，促進大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）推進航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進龍灘水電站和百色水利樞紐1000噸級通航設(shè)施建設(shè)，推動右江、紅水河、柳黔江、桂江、左江、繡江等上游航道提等升級（含通航設(shè)施新改擴建）；實施西江干線航道擴能工程、珠江三角洲航道網(wǎng)完善工程；加快西江航運干線貴港至梧州航道整治二期工程；研究推進東江航道擴能工程、北江航道擴能升級上延工程前期工作；推動礬石水道和崖門出海航道二期工程建設(shè)；研究開辟珠江口小船航路；推進湘桂運河、贛粵運河研究論證，開工建設(shè)平陸運河，形成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通、連接港澳、溝通水系的高等級航道網(wǎng)絡(luò)。
（二）推進港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固提升香港國際航運中心地位，增強廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)功能。推進沿海港口專業(yè)化碼頭和深水泊位建設(shè)；推進大型石油儲備基地、液化天然氣接收站、國家煤炭儲備基地等能源儲運項目配套碼頭建設(shè)；加快實施內(nèi)河主要港口、區(qū)域重要港口建設(shè)和升級改造，進一步優(yōu)化港口資源配置，提升內(nèi)河港口的支撐能力。形成布局合理、功能完善、集約高效的現(xiàn)代港口體系。
（三）推進多式聯(lián)運體系建設(shè)。優(yōu)化完善物流樞紐布局與建設(shè)，加快推進東莞、深圳集裝箱多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，推進南寧港、貴港港、柳州港、梧州港、來賓港和富寧港等多式聯(lián)運工程建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類江海聯(lián)運；推進疏港鐵路建設(shè)，強化重要港區(qū)的集疏運體系建設(shè)。
（四）加快水運信息化建設(shè)。貫徹落實《交通運輸部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部關(guān)于印發(fā)<智能航運發(fā)展指導(dǎo)意見>的通知》（交海發(fā)〔2019〕66號），推進粵港澳智慧港口、智慧航道、智能船舶和智慧海事建設(shè)。加快推進智慧港口工程建設(shè)，推進西江干線數(shù)字航道建設(shè)，推進粵港澳智能航運研發(fā)和應(yīng)用示范，促進北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在水運領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺研究應(yīng)用。建設(shè)完成珠江水運綜合信息服務(wù)系統(tǒng)拓展工程。
二、提升水運服務(wù)品質(zhì)，促進大灣區(qū)運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
（五）全面提高水運服務(wù)能力。推進珠江口港口資源優(yōu)化整合，與香港形成優(yōu)勢互補、互惠共贏的港口、航運、物流和配套服務(wù)體系。支持航運企業(yè)做優(yōu)、做強，創(chuàng)新技術(shù)、管理與商業(yè)模式，加強港航人才和船員隊伍培養(yǎng)。支持企業(yè)依法發(fā)展珠江水上高速客運、旅游客運、空水聯(lián)運，開拓水上客運航線，促進企業(yè)規(guī)模化、集約化、高端化發(fā)展。促進發(fā)展深圳、東莞等珠江口東岸城市往來澳門的海上客運。
（六）打造現(xiàn)代水運體系。優(yōu)化運輸組織方式，推進干線航道集裝箱班輪化運輸。優(yōu)化升級船舶裝備，引導(dǎo)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展。依托大型公共交通樞紐，加快推進以鐵公水聯(lián)運為主導(dǎo)的對外運輸物流體系建設(shè)，構(gòu)建干支銜接的水運網(wǎng)絡(luò)，著力打造以水上快巴為載體的貨運和客運快速通道。形成層次分明、功能清晰、有機銜接、協(xié)同配套、結(jié)構(gòu)合理的水運體系。
（七）打造現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)。全面推進傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+航運”發(fā)展，推動航運服務(wù)模式創(chuàng)新。進一步提升航運交易服務(wù)能力，支持廣州航運交易所服務(wù)功能完善和北部灣航運交易所等區(qū)域航運交易機構(gòu)培育。推動粵港澳在航運支付結(jié)算、融資、租賃、保險、法律服務(wù)等方面實現(xiàn)服務(wù)規(guī)則對接，提升粵港澳大灣區(qū)港口航運服務(wù)國際化水平，支持香港發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)。
（八）推動郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)，有序推動大灣區(qū)國際郵輪港協(xié)調(diào)發(fā)展。支持拓展粵港澳大灣區(qū)面向國際的郵輪航線，支持航運企業(yè)依法拓展東南亞等地區(qū)國際郵輪航線、豐富郵輪航線產(chǎn)品。積極推動粵港澳游艇自由行政策實施工作，為游艇自由行提供便利。
三、培育對外開放新優(yōu)勢，促進大灣區(qū)擴大開放
（九）優(yōu)化珠江水運對外開放營商環(huán)境。深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進營商環(huán)境法治化。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立新型監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為。進一步完善珠江水運對外開放營商環(huán)境。
（十）構(gòu)建珠江水運對外開放新格局。充分發(fā)揮港澳在對外開放中的優(yōu)勢和作用。鼓勵內(nèi)地與港澳開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運、港口經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳水運的優(yōu)勢互補。
四、加快水運技術(shù)創(chuàng)新，促進大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
（十一）優(yōu)化水運創(chuàng)新環(huán)境。完善珠江水運科技創(chuàng)新制度建設(shè)，依托廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人員、物資、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在珠江水系和粵港澳大灣區(qū)便捷高效流通的政策舉措，積極推動粵港澳大灣區(qū)水運領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享，依托珠三角科技建設(shè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推動粵港澳大灣區(qū)水運科技成果供需對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
（十二）提升水運科技創(chuàng)新能力。支持研發(fā)機構(gòu)、科研院校改善設(shè)備條件，擴大研發(fā)隊伍，積極開展水運科技創(chuàng)新，提升原始創(chuàng)新能力，支持深圳構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵內(nèi)地與港澳在水運科技方面的創(chuàng)新合作，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，共同開展綠色水運、智能航運、溢油應(yīng)急處理等關(guān)鍵技術(shù)研究。
五、推進水運生態(tài)文明建設(shè)，促進大灣區(qū)綠色發(fā)展
（十三）推進綠色水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境保護和防治技術(shù)交流，落實生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)要求，加快綠色港口和航道建設(shè)。推進珠江水系碼頭岸電設(shè)施、船舶LNG加注站、散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動新能源和清潔能源動力船建造以及船舶受電設(shè)施改造，著力提高綠色水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
（十四）加強珠江水運污染防治。大力推進船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案在珠江水系的實施。實施船舶和港口及有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境防治應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度。加強交通運輸（港航、海事）與生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的聯(lián)動，制定并建立聯(lián)合監(jiān)管制度，推動船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，做好與公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施的有效銜接。
六、強化水運質(zhì)量安全保障，促進大灣區(qū)安全發(fā)展
（十五）提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全保障能力。推進安全管理體系建設(shè)，推進老舊碼頭、渡口和通航建筑物安全設(shè)施的改造，推動錨地、停泊區(qū)和水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快港口和航道安全運行監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、必要的橋梁防撞設(shè)施建設(shè)，有效防范船舶撞橋風(fēng)險，提高基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理水平和應(yīng)急救助搶險服務(wù)能力。推動應(yīng)急錨地和應(yīng)急物資儲備基地建設(shè)，完善監(jiān)管救助基地站點建設(shè)。加快推進水運平安百年品質(zhì)工程建設(shè)研究，全面開展平安工地建設(shè)。進一步提升珠江水系水運安全設(shè)施保障能力。
（十六）提高水運裝備安全水平。全面提升過閘船舶標準化率，加快對老舊船舶的更新改造工作。監(jiān)督指導(dǎo)船舶配備齊全有效的安全防護設(shè)備，嚴格落實船舶檢驗制度，堅決杜絕檢驗不合格的船舶營運。加大安全裝備資金投入力度，加強安全生產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)。進一步提升與珠江水系水運安全管理相適應(yīng)的船舶裝備安全水平。
（十七）提升行政執(zhí)法能力水平。加快推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，進一步健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，嚴格執(zhí)法人員資格管理，建立實施執(zhí)法人員考試錄取、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度。強化交通運輸綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)交流，推動建立水上聯(lián)合巡查制度，切實加強監(jiān)管。
七、健全和完善水運發(fā)展體制機制
（十八）健全和完善水運發(fā)展體制機制。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，加快構(gòu)建職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的珠江水運管理格局，推進珠江水運治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，共同協(xié)商解決珠江水運發(fā)展重大問題。
八、保障措施
（十九）加強組織協(xié)調(diào)和落實。加強對珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，按職責(zé)分工組織推進工作任務(wù)的落實。
（二十）制定政策保障措施。加大對珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的政策支持力度，積極爭取財政支持，落實經(jīng)費保障，將專項工作經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，確保順利實施。
（二十一）加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳珠江水運助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得的成效，開展形式多樣的宣傳活動，暢通公眾意見反饋渠道，營造社會共同參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
交通運輸部辦公廳 廣東省人民政府辦公廳 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 貴州省人民政府辦公廳 云南省人民政府辦公廳
2020年6月9日
抄送：國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、國資委、國家能源局，水利部珠江水利委員會，中國大唐集團公司，廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司，交通運輸部救助打撈局、規(guī)劃研究院、水運科學(xué)研究院，交通運輸部政策研究室、法制司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司、人事教育司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司、國際合作司（港澳臺辦公室）、中國海上搜救中心、海事局。
