《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部關(guān)于湖南省開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕340號
湖南省交通運(yùn)輸廳：
《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于報(bào)送〈湖南省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案〉的請示》（湘交綜規(guī)〔2019〕200號）收悉。為重在落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：
一、原則同意在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、全域旅游生態(tài)景觀路建設(shè)、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展、交通科技興安等方面開展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步細(xì)化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報(bào)備。
二、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵(lì)各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展路徑、旅游生態(tài)景觀路建管體制、區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、“兩客”車輛安全智能監(jiān)管平臺建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)報(bào)告我部和湖南省人民政府。每年12月底之前向我部報(bào)送年度試點(diǎn)工作總結(jié)。
我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點(diǎn)工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時(shí)開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。
交通運(yùn)輸部
2020年5月20日
附件
交通強(qiáng)國建設(shè)湖南省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)
一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化
（一）試點(diǎn)單位。
湖南省交通運(yùn)輸廳。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.規(guī)范經(jīng)營主體。以實(shí)現(xiàn)“一縣一公司”為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)長途客運(yùn)、城市公交和農(nóng)村客運(yùn)一家公司經(jīng)營。
2.實(shí)現(xiàn)公車公營。建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)車輛由經(jīng)營公司出資購買、車輛和駕駛?cè)私y(tǒng)一由經(jīng)營公司調(diào)配管理，杜絕掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營等模式。
3.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府統(tǒng)籌編制完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，包括線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放規(guī)劃、場站建設(shè)規(guī)劃、保障措施等，強(qiáng)化規(guī)劃先行作用。
4.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全通。科學(xué)布局行政區(qū)劃內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)，實(shí)施冷、熱線路補(bǔ)空調(diào)控，推動(dòng)轄區(qū)建制村全覆蓋。
5.確保價(jià)格惠民。強(qiáng)化資源整合，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，確保人民群眾以優(yōu)惠價(jià)格享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，完成省內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣分批試點(diǎn)創(chuàng)建工作，硬件設(shè)施不斷完善，智慧交通系統(tǒng)基本建成，管理服務(wù)水平不斷提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公益屬性日益突出，基本保障人民群眾在城鄉(xiāng)客運(yùn)領(lǐng)域的獲得感、幸福感、安全感。
通過3—5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化全省全覆蓋，大部分縣市區(qū)達(dá)到省內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣水平，基礎(chǔ)設(shè)施完善、網(wǎng)絡(luò)銜接順暢，價(jià)格惠民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，農(nóng)村群眾乘車難、乘車貴、乘車不安全等一系列問題基本解決，總結(jié)并出臺關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新等方面的一系列政策性成果。
二、全域旅游生態(tài)景觀路建設(shè)
（一）試點(diǎn)單位。
湖南省交通運(yùn)輸廳。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.完善頂層設(shè)計(jì)。建立健全全域旅游公路發(fā)展體系，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，建立長效機(jī)制，并將其納入民生實(shí)事考核和真抓實(shí)干督查激勵(lì)考核重點(diǎn)內(nèi)容。
2.實(shí)施品牌工程。實(shí)施約10000公里旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，全面改善全省A級以上景區(qū)及國家級、省級自然保護(hù)區(qū)等自然人文景觀，以及農(nóng)林牧副漁相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等的交通條件，打造“湖南旅游公路”品牌。
3.提升綠色發(fā)展水平。最大限度保護(hù)生態(tài)自然景觀，優(yōu)先選擇通過路面專項(xiàng)、綠化、景觀路設(shè)計(jì)等提質(zhì)改造工程，增設(shè)錯(cuò)車道、服務(wù)區(qū)(停車場)、宿營地、步道景觀道等配套設(shè)施，提高旅游公路品質(zhì)。
4.創(chuàng)新管理模式。積極探索旅游公路新設(shè)計(jì)理念、新材料使用、新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“交通+旅游”“交通+生態(tài)”“交通+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，孵化一批具有地方特點(diǎn)、富有競爭力的企業(yè)。
5.完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立健全“交通+旅游”融合發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌各級政府財(cái)政資金，加大交通與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)社會資本參與旅游公路建設(shè)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，完成全域旅游生態(tài)景觀路頂層設(shè)計(jì)，研究出臺關(guān)于交旅融合發(fā)展的指導(dǎo)意見、管理辦法等政策性文件以及省市縣三級財(cái)政支持政策和專項(xiàng)資金使用辦法，建立考評機(jī)制，完善投融資機(jī)制。實(shí)現(xiàn)全省A級以上及國家級風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)“最后一公里”通達(dá)，完成一批精品旅游公路、紅色旅游路、省際旅游連通路、地方特色資源路產(chǎn)業(yè)路等的建設(shè)。
通過3—5年時(shí)間，全域旅游生態(tài)景觀路基本覆蓋，建管養(yǎng)運(yùn)機(jī)制不斷完善，“湖南旅游公路”品牌工程取得顯著成效，建成約10000公里配套設(shè)施完善、安全綠色舒適的生態(tài)景觀路，實(shí)現(xiàn)所有新增評級景區(qū)及省級風(fēng)景名勝區(qū)等景區(qū)“最后一公里”通達(dá)，4A級以上及區(qū)域重要的不評級景區(qū)(國家級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)遺產(chǎn)等)二級以上公路連接，3A級及區(qū)域主要的不評級景區(qū)（省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)遺產(chǎn)等)三級以上公路連接。出臺《湖南省服務(wù)全域旅游公路發(fā)展報(bào)告》等政策性文件以及關(guān)于旅游生態(tài)路的設(shè)計(jì)指南或地方規(guī)范。
三、湘贛邊區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展
（一）試點(diǎn)單位。
湖南省交通運(yùn)輸廳。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。完善湘贛邊區(qū)域兩省、四市、十縣（市）區(qū)域綜合交通運(yùn)輸發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌省際通道建設(shè)。
2.完善頂層設(shè)計(jì)。全面分析湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀、存在機(jī)遇，提出戰(zhàn)略發(fā)展思路和具體實(shí)施途徑，在土地、林地及水利、環(huán)保、礦產(chǎn)開發(fā)等環(huán)節(jié)上不斷簡化流程，減少審批環(huán)節(jié)，全方位提升效率。
3.打造區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推動(dòng)鐵路連通，推進(jìn)渝長廈（長贛）鐵路、興永郴贛鐵路、常岳昌鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，加快既有鐵路擴(kuò)能改造，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)城際鐵路項(xiàng)目，促進(jìn)湘贛邊與長株潭城市群、大南昌都市圈城際鐵路對接，實(shí)現(xiàn)與武漢城市圈、成渝城市群、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高速公路、國省干線暢通銜接，加快滬昆高速湘贛界至婁底擴(kuò)容工程、遂川至桂東至新田高速、江背至干杉東延高速等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施G536清沖—伍市、G357汝城永豐—集龍（豐州坳）等國道提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域普通國道省際段二級以上貫通，加快S201、S330、S535、S337等與江西連接的普通省道提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)省際段三級以上連通。推進(jìn)區(qū)域“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施有條件的縣鄉(xiāng)道三級公路提質(zhì)、村道雙車道改造，提升農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)；積極構(gòu)建“快進(jìn)慢游”紅色旅游交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”先行作用。加快長沙黃花國際機(jī)場改擴(kuò)建，鞏固區(qū)域性航空樞紐地位，加強(qiáng)與周邊機(jī)場交通銜接，有序推進(jìn)瀏陽、平江、醴陵、攸縣等通用機(jī)場建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)河航道擴(kuò)容提質(zhì)，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，拓展港口服務(wù)功能。
4.提升客貨運(yùn)輸服務(wù)整體水平。加快區(qū)域農(nóng)村客貨運(yùn)改革，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，完善構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合區(qū)域物流信息服務(wù)平臺。鼓勵(lì)交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域交通綠色化、智能化、信息化建設(shè)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，交通發(fā)展資金、用地、生態(tài)環(huán)境等要素供給得到較好保障，項(xiàng)目審批“放管服”力度加大，交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快提升，與江西省聯(lián)合發(fā)布關(guān)于區(qū)域綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃或指導(dǎo)意見等相關(guān)文件。
通過3—5年時(shí)間，基本建成層次清晰、功能完備的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行高效、體系健全的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)縣市區(qū)均實(shí)現(xiàn)半小時(shí)上高鐵、高速，1小時(shí)上機(jī)場，高速出省通道全部建成、普通國道均達(dá)二級以上、普通省道骨架網(wǎng)均達(dá)三級以上，農(nóng)村公路全部達(dá)“四好農(nóng)村路”示范標(biāo)準(zhǔn)。在“省際通道建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)”“交通+紅色文化旅游”融合發(fā)展示范區(qū)、“交通+產(chǎn)業(yè)”支持革命老區(qū)“鄉(xiāng)村振興”示范區(qū)等方面取得區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，并出臺一系列相關(guān)政策成果。
四、交通科技興安
（一）試點(diǎn)單位。
湖南省交通運(yùn)輸廳。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施路徑。
1.建設(shè)“兩客”車輛智能監(jiān)管平臺。安裝主動(dòng)安全防范智能終端設(shè)備，實(shí)時(shí)采集“兩客”車輛駕駛員不安全駕駛行為和脫離監(jiān)管行為的預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中干預(yù)和事后考核。建設(shè)“兩客”車輛智能監(jiān)管省中心和省級綜合平臺、運(yùn)管平臺、企業(yè)平臺，開展管理創(chuàng)新，強(qiáng)化智能化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)和部門及時(shí)處置處理不安全駕駛行為等預(yù)警信息。
2.不停車治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。整合應(yīng)用全省行業(yè)內(nèi)外治超相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)超限運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、違法超限運(yùn)輸執(zhí)法管理系統(tǒng)、指揮調(diào)度管理系統(tǒng)、綜合分析評價(jià)系統(tǒng)、大件運(yùn)輸許可系統(tǒng)、站級系統(tǒng)。完善IT支撐環(huán)境，健全前置服務(wù)器、工作流中間件、視頻管理平臺等主機(jī)及支撐軟件。完善外場終端，完善公路超限檢測站的卡口設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，建設(shè)非現(xiàn)場檢測點(diǎn)設(shè)備，接入公路超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點(diǎn)設(shè)備、高速公路出入口、貨運(yùn)源頭站稱重檢測數(shù)據(jù)和視頻圖像，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時(shí)間，在“兩客”車輛監(jiān)管方面，建成監(jiān)管省中心和各級平臺，出臺《湖南省道路旅客運(yùn)輸駕駛員行車操作規(guī)范》《湖南省道路運(yùn)輸車輛主動(dòng)安全防范系統(tǒng)技術(shù)要求與測試規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省道路旅客運(yùn)輸駕駛員行車操作行為規(guī)范界定、車輛主動(dòng)安全防范系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和測試方法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。基本實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管，全省“兩客”車輛和運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管，完成不安全駕駛行為事前預(yù)警預(yù)防閉環(huán)、事中處置處理與督察督辦閉環(huán)、事后考核排名閉環(huán)的構(gòu)建，事故發(fā)生頻率明顯降低。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，基本建成運(yùn)行監(jiān)管、超限執(zhí)法、指揮調(diào)度、分析評價(jià)、大件許可、站級6大應(yīng)用系統(tǒng)，打通省市縣站四級數(shù)據(jù)傳輸，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與公安交通管理、住建（城管）、安全監(jiān)管等部門管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。出臺《湖南省治理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸不停車檢測非現(xiàn)場執(zhí)法實(shí)施辦法》《公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)安裝與使用技術(shù)規(guī)范》，推動(dòng)全省治超工作信息化能力顯著增強(qiáng)。
通過3—5年時(shí)間，在“兩客”車輛監(jiān)管方面，基本實(shí)現(xiàn)不安全駕駛行為預(yù)警信息處置處理實(shí)時(shí)到位，智能化、精準(zhǔn)化安全監(jiān)管水平顯著提升，道路客運(yùn)企業(yè)、駕駛?cè)藛T風(fēng)險(xiǎn)靶向管控精準(zhǔn)到位，事故發(fā)生頻率大幅度降低，有力遏制較大事故和杜絕重特大事故發(fā)生，“兩客”車輛運(yùn)行安全整體水平穩(wěn)居全國前列。在治超聯(lián)網(wǎng)管理方面，全省貨車超限率明顯下降，建成由“1”個(gè)云平臺+“6”大應(yīng)用系統(tǒng)+“1”個(gè)公安交警道安云外掛系統(tǒng)+“1”個(gè)治超聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中心構(gòu)成的全省治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，治超工作實(shí)現(xiàn)“全站點(diǎn)覆蓋、全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全鏈條管理、全方位服務(wù)”，形成全省治超“一張網(wǎng)、一盤棋”科技治超新機(jī)制，治超決策分析能力顯著增強(qiáng)。
抄送：國家鐵路局、中國民用航空局，部綜合規(guī)劃司、公路局、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、科技司。
