《水運建設(shè)信息》 文件摘登
交辦水函〔2019〕996號
貴州省交通運輸廳：
為加強全國水運建設(shè)市場監(jiān)管工作，維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序，推動水運高質(zhì)量發(fā)展，按照《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2016年第74號）要求以及《2019年交通運輸部市場秩序與服務(wù)質(zhì)量檢查工作方案》（交辦公路函〔2019〕547號）有關(guān)安排，部組織督查組對貴州省水運建設(shè)市場監(jiān)管情況及清水江平寨航電樞紐工程、烏江渡電站庫區(qū)航運建設(shè)工程兩個項目建設(shè)情況進行了抽查。經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將督查意見反饋如下：
一、省級交通運輸主管部門市場監(jiān)管情況
根據(jù)本次督查要求，督查組重點對省級交通運輸主管部門履行水運建設(shè)市場監(jiān)管職責、水運建設(shè)領(lǐng)域交通扶貧、農(nóng)民工工資支付保障等專項工作開展情況進行抽查。總體來看，貴州省交通運輸主管部門能夠落實國家法律法規(guī)以及我部有關(guān)規(guī)定要求，較好地開展了水運建設(shè)市場監(jiān)管工作，同時，積極做好水運建設(shè)領(lǐng)域交通扶貧工作，通過貧困地區(qū)重點水運建設(shè)項目帶動沿江貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)貧困地區(qū)群眾出行。抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
（一）《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等宣貫落實不夠。
（二）基本建設(shè)程序管理不嚴格。施工圖審批不及時；工程質(zhì)量監(jiān)督抽測工作經(jīng)費、設(shè)計第三方審查費用未列入財政預(yù)算，由建設(shè)單位承擔。
（三）項目監(jiān)督管理有待加強。對推動項目順利實施缺少有效機制措施，多個水運建設(shè)項目工期拖延較多。
（四）信用信息管理工作滯后。省級水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)未投入使用，未按照要求及時組織全國水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)的信息錄入和審核報送工作。
（五）專項治理工作開展力度不足。開展打擊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”工作滯后；農(nóng)民工工資保證金、實名制、專用賬戶等治欠保支制度落實不到位。
二、項目抽查情況
根據(jù)本次督查要求，督查組通過查閱工程檔案資料、現(xiàn)場檢查、與從業(yè)單位溝通問詢等形式，重點對基建程序執(zhí)行、招投標、安全質(zhì)量、設(shè)計變更、合同履約、從業(yè)行為、以及農(nóng)民工工資發(fā)放等情況進行了抽查，發(fā)現(xiàn)的主要問題如下：
（一）項目單位工程管理不到位。對抽查兩個項目的參建單位履約管理弱化，現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進度管控不到位。清水江平寨航電樞紐工程未與設(shè)計、監(jiān)理等單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，對項目安全生產(chǎn)條件的核查不規(guī)范。烏江渡電站庫區(qū)航運建設(shè)工程安全管理需進一步加強，安全管理制度有待完善；未按要求建立農(nóng)民工工資支付保障制度。
（二）施工單位履約情況較差。清水江平寨航電樞紐工程施工單位投標承諾的16位現(xiàn)場主要管理人員更換率達到100%。烏江渡電站庫區(qū)航運建設(shè)工程施工單位主要管理人員變更未履行報批手續(xù)。
（三）施工單位安全質(zhì)量管控能力不足。清水江平寨航電樞紐工程施工單位現(xiàn)場質(zhì)量安全管控差，質(zhì)量缺陷和安全隱患較多。烏江渡電站庫區(qū)航運建設(shè)工程施工單位安全、質(zhì)量、進度、分包、檔案等管理不規(guī)范，海馬停靠點護坡混凝土質(zhì)量不達標。
（四）監(jiān)理單位履責不到位。清水江平寨航電樞紐工程監(jiān)理單位對施工重點環(huán)節(jié)與現(xiàn)場安全質(zhì)量把控不嚴。烏江渡電站庫區(qū)航運建設(shè)工程監(jiān)理人員履約能力較差，檔案管理不規(guī)范。
兩個水運建設(shè)項目的市場抽查意見詳見附件1和附件2。
三、工作要求
請你廳認真梳理研究督查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合貴州省水運建設(shè)市場的實際情況，強化監(jiān)管措施，進一步提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
（一）加強《水運建設(shè)市場監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)章制度的宣貫落實；加強對地市級交通運輸主管部門的工作督查和指導(dǎo)，全面提高貴州省水運建設(shè)市場事中事后監(jiān)管水平。
（二）加強建設(shè)項目行政審批規(guī)范化管理。按照《航道建設(shè)管理規(guī)定》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，依法依規(guī)做好初步設(shè)計審批、施工圖審批以及航道工程開工備案等工作，加強重大設(shè)計變更管理；積極爭取第三方審查、檢測等行政事項的財政資金。
（三）切實做好項目監(jiān)督管理。合理制定年度監(jiān)督檢查計劃，加強對檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤落實，將檢查工作形成閉環(huán)；采取有效措施推動建設(shè)項目順利實施。
（四）加強信用體系建設(shè)。盡快運行省級信用信息管理系統(tǒng)并與全國水運建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)對接；督促項目單位及時開展信用評價工作，提高從業(yè)主體誠信履約意識。
（五）強化專項治理工作。按照國務(wù)院有關(guān)部門文件要求，認真開展打擊專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”工作，維護健康有序的市場秩序；落實有關(guān)制度，切實做好農(nóng)民工工資支付保障工作。
（六）提高對水運建設(shè)管理重視程度，認真落實和執(zhí)行交通運輸部有關(guān)文件規(guī)定和工作部署，推動水運建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
（七）加快“兩主三輔”水運通道建設(shè)，積極推進民生水運工程，充分發(fā)揮水運工程建設(shè)對貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。
交通運輸部辦公廳
2019年7月10日
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