成果簡介安全環(huán)保
題注：交通運輸部關于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務管理局，各直屬海事局：
為推進建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理雙重預防機制，部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合以下要求貫徹執(zhí)行。
一、深刻認識加強安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理工作的重要性
構建安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理雙重預防體系是貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的重要要求，是轉變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門、各單位要按照“標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設”的總要求，將安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理作為當前和今以后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，認真組織貫徹落實《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》，積極推進安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理機制建設，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。
二、加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃各項工作
部安委會統(tǒng)一組織領導公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設工作，部安委辦具體負責統(tǒng)籌協(xié)調，并制定安全生產(chǎn)風險辨識評估基本規(guī)范；各業(yè)務主管司局應按職責分工，在負責領域內(nèi)組織推進安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設，具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風險和事故隱患等級判定指南，指導有關工作開展。各省級交通運輸主管部門要加強組織領導，將相關工作納入重點工作研究和部署，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作；各行業(yè)主管部門要在負責領域內(nèi)組織實施有關規(guī)章制度和標準規(guī)范，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范開展相關安全生產(chǎn)風險管理和隱患排查治理工作。
三、結合行業(yè)實際，分領域穩(wěn)步推進
推進風險管控和隱患治理體系建設是安全生產(chǎn)領域一項重要的改革發(fā)展任務，難度大、任務重，需要各行業(yè)領域結合實際，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、持續(xù)完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設等安全生產(chǎn)風險較大的重點領域率先開展風險管控和隱患治理體系建設。在其他領域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，逐步推廣實施。在各行業(yè)領域安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設工作中，要充分結合行業(yè)工作實際和現(xiàn)有工作基礎，并在實踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷建立完善相關工作制度、標準規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的工作體系。
四、強化工作保障，確保取得實際效果
各部門、各單位要切實加強安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設的工作保障，加快信息平臺建設，提升信息化水平，注重關鍵安防技術裝備研發(fā)和推廣應用，積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術新手段，解決實施過程中存在的問題。要加大工作指導力度，加強經(jīng)驗交流和工作總結，開展針對性培訓教育工作，為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理體系建設創(chuàng)造良好條件。
請各部門、各部門將本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)風險管理和隱患治理實施辦法以及工作中好的經(jīng)驗做法和存在的問題及時報部。聯(lián)系人：部安委辦 郭志南 陳佳元，010-65293467,010-65293796（傳真），郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運輸部
2017年4月27日
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理工作，督促從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和遏制公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查、整改及其監(jiān)督管理工作。
第三條 本辦法所稱安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患治理的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查本單位或本單位職責范圍內(nèi)的隱患治理工作，及時消除隱患。
第五條 交通運輸部指導全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門和有關部屬單位指導管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患治理管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門具體負責管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大隱患治理和報備。
第六條 隱患治理工作應堅持“單位負責、行業(yè)監(jiān)管、分級管理、社會監(jiān)督”的原則。
第二章 分類分級
第七條 隱患按業(yè)務領域分為道路運輸隱患、水路運輸隱患、港口營運隱患、交通工程建設隱患、交通設施養(yǎng)護工程隱患和其他隱患六個類型。每個類型可按照業(yè)務屬性分為若干類別。
第八條 隱患分為重大隱患和一般隱患兩個等級。重大隱患是指極易導致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般隱患是指除重大隱患外，可能導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。
各重點領域重大隱患分級判定指南由交通運輸部另行頒布。
第三章 隱患排查與整改
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障隱患治理投入，做到責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患日常排查、定期排查和專項排查工作機制，明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統(tǒng)計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。
第十二條 隱患日常排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位結合日常工作組織開展的經(jīng)常性隱患排查，排查范圍應覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，日常排查每周應不少于1次。
第十三條 隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位在一定范圍、領域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括：
（一）根據(jù)政府及有關管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；
（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；
（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術、新設備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查；
（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，開展針對性的隱患排查。
第十四條 隱患定期排查是由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，組織開展涵蓋全部交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營領域、環(huán)節(jié)的隱患排查。定期排查每半年應不少于1次。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應指定專門機構負責本單位安全生產(chǎn)隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時組織排查隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。
第十六條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理。
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等內(nèi)容，經(jīng)隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對發(fā)現(xiàn)或排查出的隱患，應當按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應對排查出的隱患立即組織整改，隱患整改情況應當依法如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
第二十條 一般隱患整改完成后，應由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織驗收，出具整改驗收結論，并由驗收主要負責人簽字確認。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在隱患整改過程中，應當采取相應的安全防范措施，防范發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
第二十二條 重大隱患整改應制定專項方案，包括以下內(nèi)容：
（一）整改的目標和任務；
（二）整改技術方案和整改期的安全保障措施；
（三）經(jīng)費和物資保障措施；
（四）整改責任部門和人員；
（五）整改時限及節(jié)點要求；
（六）應急處置措施；
（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員。
第二十三條 重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應委托第三方服務機構或成立隱患整改驗收組進行專項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗收組成員應包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理部門負責人、相關業(yè)務部門負責人和2名以上相關專業(yè)領域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術人員。整改驗收應根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結論，并由組長簽字確認。
第二十四條 重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應將驗收結論向屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：
（一） 重大隱患基本情況及整改方案；
（二） 重大隱患整改過程；
（三） 驗收機構或驗收組基本情況；
（四） 驗收報告及結論；
（五） 下一步改進措施。
第二十五條 重大隱患整改驗收完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應對隱患形成原因及整改工作進行分析評估，及時完善相關制度和措施，依據(jù)有關規(guī)定和制度對相關責任人進行處理，并開展有針對性的培訓教育。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，定期組織對本單位隱患治理情況進行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進安全生產(chǎn)工作。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患治理表彰、激勵機制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立隱患治理全員參與機制，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責任不落實，危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)進行投訴或舉報，并切實保障投訴或舉報人合法權益。
第二十九條 工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設施設備出租的，應當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應資質進行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方隱患治理責任。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位發(fā)包項目或出租場地。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應對具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應當及時督促整改。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應加大安全投入，積極應用信息化、智能化技術手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術和新裝備，減少和消除隱患。
第四章 重大隱患報備
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準確”的原則，通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理信息系統(tǒng)向屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門及時報備重大隱患信息，負有直接監(jiān)督管理責任的交通運輸管理部門應審查報備信息的完整性。
第三十五條 重大隱患報備信息應包括以下內(nèi)容：
（一）隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的管理部門；
（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；
（三）可能導致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；
（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；
（五）隱患整改驗收情況、責任人處理結果；
（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應報送事故及處理結果等信息。
上述第（四）（五）（六）款信息在相關工作完成后報備。
第三十六條 重大隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。
（一）首次報備：應在重大隱患確定后進行報備。
（二）定期報備：報送重大隱患整改的進展情況；
（三）不定期報備：當重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應及時報備相關情況。
第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患，應向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員應向屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門報告。
第三十八條 重大隱患首次報備應在重大隱患確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應在每季度結束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應在重大隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進行報備。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立重大隱患專項檔案，并規(guī)范管理。
第五章 隱患治理督查督辦
第四十條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應建立健全重大隱患治理督辦制度，并將重大隱患整改情況納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃內(nèi)容，明確督促檢查責任部門、檢查范圍。
第四十一條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應當包括：
（一）貫徹落實管理部門關于隱患治理工作部署和要求的情況；
（二）隱患治理責任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；
（三）重大隱患報備及統(tǒng)計分析情況；
（四）隱患整改措施落實情況；
（五）隱患告知和警示教育、責任追究情況。
第四十二條 交通運輸管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應及時告知被檢查單位，并督促按照有關要求整改。
第四十三條 交通運輸管理部門依法履行安全生產(chǎn)督促檢查職責時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。
第四十四條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對督促檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當下達督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責令限期整改。
第四十五條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門應當按照管轄權限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實行掛牌督辦。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應當對下一級交通運輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進行整改。
第四十六條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大隱患銷號申請后，應在5個工作日內(nèi)對驗收結論及驗收程序予以形式確認，并對形式確認通過的予以銷號，不通過的應責令繼續(xù)整改。
第四十七條 交通運輸管理部門可通過購買服務方式委托第三方服務機構承擔隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術咨詢服務。
第六章 監(jiān)督管理
第四十八條 交通運輸管理部門應依據(jù)管轄權限，將不按要求開展安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報備重大隱患等不良行為記入相關生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關責任人的安全生產(chǎn)信用記錄。
第四十九條 交通運輸管理部門應充分運用信息化、智能化和大數(shù)據(jù)等技術手段，提升安全隱患治理能力。
第五十條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門對隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大隱患，或存在重大隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)進行處理。
第五十一條 受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔隱患治理相關工作的第三方服務機構，應對其承擔工作的合規(guī)性、準確性負責。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務機構提供隱患治理相關支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責任。
第五十二條 對發(fā)現(xiàn)的重大隱患未履行督辦責任，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的交通運輸管理部門和責任人員，應依法依規(guī)追究其法律責任。
第七章 附則
第五十三條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的交通運輸管理部門是依據(jù)相關法律法規(guī)或有關規(guī)定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位相關業(yè)務安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責任的單位或部門。
第五十四條 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期3年。
附 件：
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法.docx
信息來源：交通運輸部，http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/aqyzljlglj/201705/t20170505_2975571.html
