成果簡介安全環(huán)保
題注：交通運輸部關(guān)于印發(fā)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），長江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：
為推進建立公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防機制，部制定了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合以下要求貫徹執(zhí)行。
一、深刻認識加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理工作的重要性
構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。各部門、各單位要按照“標本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)”的總要求，將安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理作為當(dāng)前和今以后一段時期安全生產(chǎn)工作的重中之重，認真組織貫徹落實《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法》《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法》，積極推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理機制建設(shè)，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。
二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃各項工作
部安委會統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作，部安委辦具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并制定安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范；各業(yè)務(wù)主管司局應(yīng)按職責(zé)分工，在負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織推進安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)，具體制定行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級判定指南，指導(dǎo)有關(guān)工作開展。各省級交通運輸主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將相關(guān)工作納入重點工作研究和部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作；各行業(yè)主管部門要在負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)組織實施有關(guān)規(guī)章制度和標準規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范開展相關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。
三、結(jié)合行業(yè)實際，分領(lǐng)域穩(wěn)步推進
推進風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項重要的改革發(fā)展任務(wù)，難度大、任務(wù)重，需要各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進、持續(xù)完善。要在客運、危險貨物運輸、工程建設(shè)等安全生產(chǎn)風(fēng)險較大的重點領(lǐng)域率先開展風(fēng)險管控和隱患治理體系建設(shè)。在其他領(lǐng)域可組織開展試點示范，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面，逐步推廣實施。在各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)工作中，要充分結(jié)合行業(yè)工作實際和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，并在實踐中大膽創(chuàng)新、積極探索，不斷建立完善相關(guān)工作制度、標準規(guī)范和操作規(guī)程，逐步形成完善的工作體系。
四、強化工作保障，確保取得實際效果
各部門、各單位要切實加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)的工作保障，加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實施過程中存在的問題。要加大工作指導(dǎo)力度，加強經(jīng)驗交流和工作總結(jié)，開展針對性培訓(xùn)教育工作，為公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理體系建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
請各部門、各部門將本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理實施辦法以及工作中好的經(jīng)驗做法和存在的問題及時報部。聯(lián)系人：部安委辦 郭志南 陳佳元，010-65293467,010-65293796（傳真），郵箱：awb@mot.gov.cn。
交通運輸部
2017年4月27日
第一章 總則
第一條 為加強公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控工作，防范和遏制安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和交通運輸有關(guān)法規(guī)制度，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估、管控及其監(jiān)督管理工作。
第三條 從事公路水路行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）是安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。
第四條 交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險辨識、評估與管控的監(jiān)督管理工作。
第五條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)堅持“單位負責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、動態(tài)實施、科學(xué)管控”的原則。
第二章 分類分級
第六條 公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險（以下簡稱風(fēng)險）是指生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。
第七條 風(fēng)險按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為道路運輸風(fēng)險、水路運輸風(fēng)險、港口營運風(fēng)險、交通工程建設(shè)風(fēng)險、交通設(shè)施養(yǎng)護工程風(fēng)險和其他風(fēng)險六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。
第八條 風(fēng)險等級按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率，由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個等級。
第九條 重大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
較大風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
一般風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
較小風(fēng)險是指一定條件下易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險。
以上同時滿足兩個以上條件的，按最高等級確定風(fēng)險等級。
第十條 各重點領(lǐng)域的風(fēng)險等級判定指南由交通運輸部另行發(fā)布。
第三章 辨識、評估與控制
第一節(jié) 辨識與評估
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相關(guān)法規(guī)標準要求，編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識應(yīng)針對影響發(fā)生安全生產(chǎn)事故及其損失程度的致險因素進行，致險因素一般包含以下方面：
（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應(yīng)急技能、安全行為或狀態(tài)；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工作場所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；
（三）影響安全生產(chǎn)外部要素的可知性和應(yīng)對措施；
（四）安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機制及安全生產(chǎn)管理制度合規(guī)和完備性。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為全面掌握地本單位安全生產(chǎn)風(fēng)險，全面、系統(tǒng)對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位為及時掌握本單位重點業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點部位、管理對象的安全生產(chǎn)風(fēng)險，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。
第十四條 全面辨識應(yīng)每年不少于1次，專項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生重大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險清單。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險等級判定指南，對風(fēng)險清單中所列風(fēng)險進行逐項評估，確定風(fēng)險等級以及主要致險因素和控制范圍。
第十六條 風(fēng)險致險因素發(fā)生變化超出控制范圍的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時組織重新評估并確定等級。
生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險等級評定、等級變更和銷號，可委托第三方服務(wù)機構(gòu)進行評估或成立評估組進行評估，出具評估結(jié)論。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的評估組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人或安全管理部門負責(zé)人和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人、2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。
第二節(jié) 管理與控制
第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險的等級、性質(zhì)等因素，科學(xué)制定管控措施。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立風(fēng)險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握風(fēng)險的狀態(tài)和變化趨勢。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴格落實風(fēng)險管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。
第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險基本情況、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告提醒、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進入風(fēng)險工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)險可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，制定或完善應(yīng)急措施。
第二十二條 當(dāng)風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，達到預(yù)警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取針對性管控措施，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，及時有效處置。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對管理范圍內(nèi)風(fēng)險辨識、評估、登記、管控、應(yīng)急等情況進行年度總結(jié)和分析，針對存在的問題提出改進措施。
第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)如實記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、管控等工作，并規(guī)范管理檔案。重大風(fēng)險應(yīng)單獨建立清單和專項檔案。
第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極開展風(fēng)險辨識、評估、管控相關(guān)技術(shù)研究和應(yīng)用，提升風(fēng)險管控能力。
第三節(jié) 重大風(fēng)險管控與登記
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按下列要求加強重大風(fēng)險管控：
（一）對重大風(fēng)險制定動態(tài)監(jiān)測計劃，定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)或狀態(tài)，每月不少于1次，并單獨建檔；
（二）重大風(fēng)險應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急措施；
（三）重大風(fēng)險確定后按年度組織專業(yè)技術(shù)人員對風(fēng)險管控措施進行評估改進，年度評估報告應(yīng)在次年1個月內(nèi)通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。
第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對進入重大風(fēng)險影響區(qū)域的本單位從業(yè)人員組織開展安全防范、應(yīng)急逃生避險和應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)和演練。
第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大風(fēng)險所在場所設(shè)置明顯的安全警示標志，標明重大風(fēng)險危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全防范和應(yīng)急措施。
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大風(fēng)險的名稱、位置、危險特性、影響范圍、可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果、管控措施和安全防范與應(yīng)急措施告知直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位或人員。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本單位重大風(fēng)險有關(guān)信息通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)進行登記，構(gòu)成重大危險源的應(yīng)向?qū)俚鼐C合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。登記（含重大危險源報備，下同）信息應(yīng)當(dāng)及時、準確、真實。
第三十一條 重大風(fēng)險登記主要內(nèi)容包括基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事故信息等。
（一）基本信息包括重大風(fēng)險名稱、類型、主要致險因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位名稱、聯(lián)系人及方式等信息；
（二）管控信息包括管控措施（含應(yīng)急措施）和可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及影響范圍與后果等信息；
（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍，應(yīng)對措施等；
（四）事故信息包括重大風(fēng)險管控失效發(fā)生的安全生產(chǎn)事故名稱、類型、級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損失、應(yīng)急處置情況、調(diào)查處理報告等；
（五）填報單位、人員、時間，以及需填報的其他信息。
上述第（三）、（四）款信息在預(yù)警或安全生產(chǎn)事故發(fā)生后登記或報備。
第三十二條 重大風(fēng)險登記分為初次、定期和動態(tài)三種方式。
第三十三條 初次登記，應(yīng)在評估確定重大風(fēng)險后5個工作日內(nèi)填報。
第三十四條 定期登記，采取季度和年度登記，季度登記截止時間為每季度結(jié)束后次月10日；年度登記時間為自然年，截止時間為次年1月30日。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險的致險因素超出管控范圍，或出現(xiàn)新的致險因素，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率顯著增加或預(yù)估后果加重時，應(yīng)在5個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。
第三十六條 重大風(fēng)險經(jīng)評估確定等級降低或解除的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)于5個工作日內(nèi)通過公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理系統(tǒng)予以銷號。
第三十七條 重大風(fēng)險管控失效發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)急處置和調(diào)查處理結(jié)束后，應(yīng)在15個工作日對相關(guān)工作進行評估總結(jié)，明確改進措施，評估總結(jié)應(yīng)向?qū)俚刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報送。
第四章 監(jiān)督管理
第三十八條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，將重大風(fēng)險監(jiān)督抽查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，明確抽查比例和方式，督促企業(yè)落實管控責(zé)任。
第三十九條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容包括：
（一）重大風(fēng)險管理制度、崗位責(zé)任制建設(shè)情況；
（二）重大風(fēng)險登記、監(jiān)測管控等落實情況；
（三）重大風(fēng)險應(yīng)急措施和應(yīng)急演練情況。
第四十條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險辨識、管控、登記等工作落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取以下措施予以監(jiān)督整改。
（一）對未建立完善的重大風(fēng)險管理制度、機制、崗位責(zé)任體系和重大風(fēng)險應(yīng)急措施的予以督促整改;
（二）對未按規(guī)定開展重大風(fēng)險辨識、評估、登記、評估改進和應(yīng)急演練等工作的予以限期整改；
（三）對重大風(fēng)險未有效實施監(jiān)測和控制的納入重大安全生產(chǎn)隱患予以掛牌督辦；
（四）對重大風(fēng)險控制不力，不能保證安全的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第四十一條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)規(guī)范記錄對生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理監(jiān)督抽查的有關(guān)信息，針對管轄范圍內(nèi)的重大風(fēng)險建立檔案，妥善保存相關(guān)文件資料。
第四十二條 交通運輸管理部門可以通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)開展重大風(fēng)險督查檢查工作。
第四十三條 交通運輸管理部門應(yīng)通過政策、法規(guī)標準和科技項目支持等方式，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)開展風(fēng)險管控技術(shù)裝備研究與應(yīng)用，充分運用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和先進工藝、材料、技術(shù)、裝備，提升風(fēng)險管控水平和安全監(jiān)管能力。
第四十四條 任何單位或者個人對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運輸管理部門投訴或舉報。
第四十五條 交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對擬公布的風(fēng)險信息進行評估，涉及社會穩(wěn)定和國家安全的，應(yīng)遵照國家保密法律法規(guī)，未經(jīng)允許不得公開。
第四十六條 交通運輸管理部門對不按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估以及監(jiān)測、管控重大風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)人員，應(yīng)依法依規(guī)予以處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記錄。
第四十七條 受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)風(fēng)險辨識、評估、管控支持和監(jiān)督檢查的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準確性負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方服務(wù)機構(gòu)提供風(fēng)險管理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理的主體責(zé)任。
第四十八條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門及工作人員，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險監(jiān)督管理失職瀆職，導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。
第五章 附則
第四十九條 屬地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或有關(guān)規(guī)定，直接對生產(chǎn)經(jīng)營單位交通運輸相關(guān)業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作負有監(jiān)督管理責(zé)任的單位或部門。
第五十條 本辦法自2018年1月1日起實施，有效期3年。
附 件：
公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法.docx
信息來源：交通運輸部，http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/aqyzljlglj/201705/t20170505_2975571.html
