行業(yè)資訊上海探索對港口經(jīng)營許可等業(yè)務放寬準入
正在籌劃建立自由貿易港的上海，將探索對港口經(jīng)營許可、經(jīng)營港口理貨業(yè)務許可實施告知承諾，希望通過放寬準入，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
11月1日，上海市浦東新區(qū)召開“證照分離”改革試點深化實施新聞通氣會暨“企業(yè)開業(yè)地圖”上線儀式，通報《浦東新區(qū)“證照分離”改革試點深化實施方案》（下稱《方案》）。
浦東新區(qū)的“證照分離”改革試點始自2015年底，當年12月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定深化“先照后證”改革，在浦東新區(qū)開展“證照分離”試點，著力緩解辦證難，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。
這項改革試點共選擇了116項行政許可事項先行開展改革試驗，并分為5種改革方式：一是取消審批（10項）；二是取消審批，改為備案，（6項）；三是簡化審批，實行告知承諾制（26項）；四是提高審批的透明度和可預期性（41項）；五是對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理（33項）。
根據(jù)《中華人民共和國港口法》，港口經(jīng)營、經(jīng)營港口理貨業(yè)務，應取得許可。在之前的“證照分離”改革中，港口經(jīng)營許可、經(jīng)營港口理貨業(yè)務許可屬于“提高審批的透明度和可預期性”一類，具體是指暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進標準化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標準和辦理時限，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明，辦理結果有明確預期。
而接下來若實施告知承諾，就意味著企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料，即可當場辦理相關行政許可事項。不過也需要企業(yè)申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長、區(qū)編辦（審改辦）副主任金莎表示，“證照分離”改革試點實施一年多來，企業(yè)“辦證難”問題得到緩解。
根據(jù)第三方評估機構開展的企業(yè)滿意度調查，認為“證照分離”改革后企業(yè)辦證便利化程度高、較高的，分別占到87%、85%。與此同時，市場主體活力有效激發(fā)。
比如，因私出入境中介機構資格認定取消審批后，在浦東注冊的機構由改革前的10家，增加到目前的241家。
再比如，2017年3月1日，浦東新區(qū)在全國率先實施非特殊用途化妝品進口“審批改備案”試點，由此首次進口非特殊用途化妝品的準入時限從至少兩個月縮短為5個工作日，企業(yè)申請量快速增長。“到目前已經(jīng)有900個產(chǎn)品申報，企業(yè)的感受度確實非常高。”浦東新區(qū)市場監(jiān)管局局長吳偉平對第一財經(jīng)記者表示。
今年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。
而浦東新區(qū)則提出，進一步深化“證照分離”改革試點，將所有涉及企業(yè)市場準入的審批事項，不論實施部門是國家部委、市級部門還是區(qū)級部門，全部納入改革范圍。到2018年底，改革將實現(xiàn)全面覆蓋，并建立動態(tài)評估、分類施策、滾動優(yōu)化的清單管理制度。
而在改革全覆蓋的基礎上，還要聚焦與浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)度較高、企業(yè)關注度較高的“兩高”事項，以取消和告知承諾為主要方式。進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，進而實現(xiàn)政府職能轉變的新突破。
