行業(yè)資訊聯(lián)動(dòng)有機(jī)制 引導(dǎo)有政策 監(jiān)管有手段 讓船舶減排效果看得見摸得著
微雨淅瀝，薄云浮動(dòng)，清晨的深圳港鹽田港區(qū)人頭攢動(dòng)。一陣嗡嗡聲中，只見一架藍(lán)色無(wú)人機(jī)穩(wěn)穩(wěn)升起，緩緩向前，飛至約60米的高空時(shí)，懸停在碼頭邊一艘1萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱船的煙囪之上。煙囪排出陣陣淡灰色煙霧，藍(lán)色“巨蜂”懸停在“灰色花蕊”之中，仿若采蜜。人群中，一名技術(shù)人員雙目緊盯電腦，屏幕上迅速顯示出關(guān)于煙霧中所含各類物質(zhì)的相關(guān)指標(biāo)……
這是8月3日在深圳召開的船舶排放控制區(qū)方案現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)期間，參會(huì)代表們?cè)邴}田港區(qū)現(xiàn)場(chǎng)觀摩船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)的場(chǎng)景。記者從此次會(huì)上獲悉，自2015年年底交通運(yùn)輸部發(fā)布《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）以來(lái)，3個(gè)排放控制區(qū)的各級(jí)地方政府、有關(guān)部門高度重視，建立《方案》落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)制，出臺(tái)配套方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確職責(zé)分工，《方案》推進(jìn)總體順利，減排效果初步顯現(xiàn)。
“施行排放控制的港口空氣質(zhì)量持續(xù)向好，部分港區(qū)硫氧化物降幅明顯。”交通運(yùn)輸部海事局副局長(zhǎng)楊新宅介紹，據(jù)上海市2016年4月至12月的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，上海浦東高橋監(jiān)測(cè)站二氧化硫濃度較2015年同期下降了52%；2017年上半年，寧波鎮(zhèn)海監(jiān)測(cè)點(diǎn)的二氧化硫濃度同比下降了31%；深圳東部港區(qū)附近大氣中二氧化硫濃度較《方案》實(shí)施前降低約38%；京唐港區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，《方案》實(shí)施后一個(gè)月內(nèi)，港區(qū)二氧化硫日均濃度較《方案》實(shí)施前降幅達(dá)56%。
多方聯(lián)動(dòng) 合力下好一盤棋
船舶大氣污染防治牽涉多元主體，各方唯有擰成一股繩，合力下好一盤棋，才能讓減排效果看得見摸得著。《方案》實(shí)施以來(lái)，3個(gè)排放控制區(qū)也在實(shí)踐中充分感受到通力合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重要性。
據(jù)上海組合港管理委員會(huì)辦公室主任徐國(guó)毅介紹，長(zhǎng)三角船舶排放控制區(qū)推進(jìn)工作小組不斷改進(jìn)工作方式，完善工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“縱橫”管理模式。縱向上，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法相統(tǒng)一；橫向上，各成員單位按照各自職責(zé)在各自轄區(qū)抓落實(shí)。
河北省交通運(yùn)輸廳黨組成員、港航管理局局長(zhǎng)唐建新表示，河北省交通運(yùn)輸廳與河北海事局一道，會(huì)同多家單位，成立河北省船舶排放控制區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)船舶排放控制區(qū)方案實(shí)施工作。同時(shí)，河北省交通運(yùn)輸廳借助京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)小組、河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作小組平臺(tái)，建立了環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
“深圳市交通運(yùn)輸委、人居環(huán)境委和深圳海事局是船舶排放控制區(qū)政策落實(shí)的責(zé)任部門，為強(qiáng)化政策實(shí)施效果，三部門分工明確，互相配合，聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)。”深圳市交通運(yùn)輸委副主任溫文華如是說(shuō)。
此外，據(jù)香港環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉萬(wàn)鵬介紹，2016年年底，交通運(yùn)輸部海事局與香港特別行政區(qū)環(huán)境保護(hù)署，正式簽訂《內(nèi)地與香港船舶大氣污染防治合作協(xié)議》，并成立船舶排放控制區(qū)工作組。工作組定期舉行會(huì)議，交流執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，探討船舶排放課題等。
據(jù)悉，2016年，交通運(yùn)輸部還牽頭建立了由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部等12個(gè)部門參加的船用燃油監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，并召開了3次船用燃油監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)。經(jīng)聯(lián)合調(diào)研、討論后形成的船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管指導(dǎo)意見有望近期出臺(tái)，將對(duì)建立公平、有序、健康的船用燃油市場(chǎng)，助力《方案》實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。
建綠色港口 盼政策“紅包”
推動(dòng)靠港船舶使用岸電和LNG清潔能源應(yīng)用是控制船舶排放的“倚天劍”“屠龍刀”，能夠從源頭上治理船舶大氣污染。目前，全國(guó)已建成港口岸電設(shè)施1000多套，以低壓供電裝置為主，高壓裝置建設(shè)正在加快推進(jìn)中。不久前發(fā)布的《港口岸電布局方案》已規(guī)劃，2020年前將在我國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)的集裝箱、客滾、郵輪碼頭、3000噸級(jí)以上客運(yùn)碼頭和5萬(wàn)噸級(jí)以上散貨碼頭專業(yè)化布局493個(gè)岸電泊位，實(shí)現(xiàn)岸電泊位覆蓋50%以上。在LNG推廣應(yīng)用方面，全國(guó)已建成內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶135艘，基本建成內(nèi)河LNG加注碼頭16個(gè)。
然而，無(wú)論是岸電還是LNG應(yīng)用，目前仍處于起步階段，對(duì)于航運(yùn)公司而言尚未形成使用習(xí)慣，加之經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善等，在現(xiàn)階段的推廣中需要有效的激勵(lì)政策加以引導(dǎo)。
在建設(shè)綠色港口過(guò)程中，深圳港可謂在全國(guó)率先享受到了政策“福利”。據(jù)溫文華介紹，深圳市政府于2016年5月出臺(tái)綠色港口建設(shè)的指導(dǎo)性文件——《深圳市綠色低碳港口建設(shè)五年行動(dòng)方案（2016—2020年）》，隨后又出臺(tái)《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》《深圳市港口、船舶岸電設(shè)施和船用低硫油補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等文件，對(duì)岸電建設(shè)使用和自愿轉(zhuǎn)用低硫油進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。截至目前，深圳市共審核47家船公司、563單、共9927艘次船舶的低硫油補(bǔ)貼申請(qǐng)，累計(jì)發(fā)放低硫油補(bǔ)貼3713萬(wàn)元；共審核4家港口企業(yè)岸電建設(shè)申請(qǐng)，累計(jì)發(fā)放岸電補(bǔ)貼2329萬(wàn)元。在政策引導(dǎo)下，僅2016年深圳港共減排各類污染物4000多噸，目前已建成岸電設(shè)施可覆蓋泊位達(dá)17個(gè)，在建岸電設(shè)施可覆蓋泊位達(dá)6個(gè)，居全國(guó)之首。
此外，上海市編制印發(fā)《上海港國(guó)際航行船舶岸基供電試點(diǎn)方案》，出臺(tái)岸基供電建設(shè)扶持政策，推進(jìn)核心港區(qū)實(shí)施靠港船舶岸基（港基）供電；浙江省充分發(fā)揮中央和地方扶持政策，引導(dǎo)港口企業(yè)加快岸電建設(shè)及使用，目前已建成高壓岸電7套；河北省也積極落實(shí)岸電建設(shè)補(bǔ)貼政策，提升了港口企業(yè)船舶岸電建設(shè)的積極性；長(zhǎng)三角地區(qū)則擬通過(guò)設(shè)立岸電使用示范區(qū)等措施，探索岸電使用成本分?jǐn)倷C(jī)制，提升船舶岸電使用率。
探索“黑科技”運(yùn)用 提升執(zhí)法效率
無(wú)人機(jī)起飛2分鐘后，海事執(zhí)法人員便可通過(guò)電腦軟件或手機(jī)App獲取船舶排放氣體的具體參數(shù)。這樣的“黑科技”，不是電影里才有。眼下，包括無(wú)人機(jī)檢測(cè)在內(nèi)的多項(xiàng)技術(shù)已逐步投入使用，不久的將來(lái)有望實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
在深圳海事局和深圳人居環(huán)境委的共同推動(dòng)下，深圳市政府撥款350余萬(wàn)元，用以購(gòu)置專業(yè)燃油快速檢測(cè)設(shè)備，并投入使用。同時(shí)，深圳市通過(guò)打造船舶尾氣排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、船舶尾氣遙測(cè)感應(yīng)技術(shù)，構(gòu)建立體化全方位監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)，讓污染物“看得見”，大大提升工作效率。此外，深圳市還聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)開展船舶動(dòng)態(tài)排放清單應(yīng)用研究，該研究完成后，將助力政府部門制定相關(guān)減排政策。
另?yè)?jù)了解，上海海事局已申請(qǐng)專項(xiàng)資金，通過(guò)布點(diǎn)尾氣監(jiān)測(cè)設(shè)備，建立大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而幫助海事篩選、鎖定目標(biāo)船舶降低海事執(zhí)法成本；浙江海事局立項(xiàng)申請(qǐng)開展“國(guó)際海事組織數(shù)據(jù)收集機(jī)制履約”課題研究，并利用省政府專項(xiàng)資金，購(gòu)置2臺(tái)低硫燃油快速檢測(cè)設(shè)備，提升海事執(zhí)法水平。
新技術(shù)，新手段，新做法，無(wú)疑助力了監(jiān)測(cè)、檢查和執(zhí)法等多個(gè)環(huán)節(jié)。在技術(shù)更新?lián)Q代的同時(shí)，執(zhí)法人員亦須完成“迭代”，加強(qiáng)培訓(xùn)。唐建新介紹說(shuō)，河北省交通運(yùn)輸廳配合河北海事局，已組織執(zhí)法人員開展船舶污染業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家和兄弟省市業(yè)務(wù)骨干傳授船舶排放控制區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提高專業(yè)執(zhí)法能力。
記者獲悉，下一步，部海事局將結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整，推進(jìn)船舶大氣排放監(jiān)管能力建設(shè)，分批為海事一線執(zhí)法配備船用燃油硫含量快速檢測(cè)設(shè)備，支持深圳、上海等地方政府開展大氣污染源遙感檢測(cè)試點(diǎn)工作。
