行業(yè)資訊7月，江蘇省政府出臺《關于深化沿江沿海港口一體化改革的意見》，提出通過1—3年的努力，基本建立全省沿江沿海港口一體化發(fā)展的功能布局、資源配置、管理體制和運行機制；通過3—5年的努力，基本形成具有區(qū)域樞紐功能的航運物流中心，培育國內(nèi)外具有影響力的特大型港航集團，全省港口綜合競爭力顯著增強。
□ 本報首席記者 趙虎 見習記者 胡逢
早在今年5月22日，江蘇港口一體化改革就“出爐”，江蘇省港口集團有限公司正式掛牌成立，這標志著江蘇港口一體化改革進入“深水區(qū)”。隨著《關于深化沿江沿海港口一體化改革的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，目前，江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)，已經(jīng)整合并入省港口集團。
利好消息不斷傳出，江蘇抓住機遇，通過整合省內(nèi)各大沿江沿海港口資源，建設長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、連云港區(qū)域性國際樞紐港、南京長江區(qū)域性航運物流中心和太倉集裝箱干線港，礪志前行，由港口大省向港口強省跨越。
大而不強
“一體化”提升綜合競爭力
強，才是硬道理。
江蘇沿江沿海港口實力如何？請看這樣一組數(shù)據(jù)：2016年，江蘇省港口總體通過能力達到19.4億噸，完成貨物吞吐量24.1億噸；萬噸級以上泊位達到480個，其中5萬噸級以上泊位218個；年吞吐量超過1億噸的港口達到7個，其中有3個港口超過2億噸，以上指標均居全國第一。目前，江蘇沿江港口20%的吞吐量為長江中上游轉運，沿海港口40%的吞吐量為隴海蘭新沿線及周邊省份服務。
然而，江蘇雖是港口大省，但長期處于“八仙過海、各顯神通”狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致港口同質(zhì)化、低水平發(fā)展，整體競爭力不強，岸線資源利用效率偏低。從效益上看，全省沿江沿海港口12家公共碼頭企業(yè)的總資產(chǎn)超過上海、浙江，港口總吞吐量也與兩地基本相當，但凈利潤僅為上海的1/12、浙江的1/5。
“作為港口大省，江蘇省內(nèi)港口雖然許多指標在全國領先，但綜合競爭力還較弱，港口經(jīng)營效益還不高，面臨的壓力和要素制約還比較大。”江蘇省交通運輸廳港口局局長朱培德說。
事實上，在江蘇之前，遼寧、河北、浙江、廣西和海南已經(jīng)宣布組建自己的港口集團。有關專家表示，江蘇組建港口晚于這些省份的主要原因在于：江蘇同時擁有沿海和長江岸線兩種不同港口資源，導致資源整合存在一定難度。江蘇雖然是港口大省，卻不是港口強省。此前，各個港口之間競爭激烈，整體競爭力卻不強，無論效益還是經(jīng)營，都與國內(nèi)港口強省存在差距。因此，即便有難度，港口一體化也是大勢所趨。
從國內(nèi)看，浙江省掛牌成立省海洋發(fā)展委員會，整合省內(nèi)五大港口公司組建海港集團；京津冀成立交通一體化領導小組，聯(lián)合組建渤海津冀港口投資公司，統(tǒng)籌區(qū)域港口資源整合和綜合利用。業(yè)內(nèi)人士認為，江蘇處于“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的交匯處，同時是交通運輸部確定的港口一體化改革試點省份，通過實施港口一體化改革，能充分發(fā)揮該省沿江沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢，更好地服務和支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入實施，促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
記者了解到，下一步，江蘇將以一體化改革推動港口資源整合，加快建立“一市一港”集約發(fā)展模式，解決以縣為單位的低層次、分散經(jīng)營模式問題，充分發(fā)揮江蘇省港口集團的作用，提升港口資源利用效率和港口企業(yè)綜合競爭力。同時，支持有條件的大型港航企業(yè)統(tǒng)籌集裝箱、煤炭、金屬礦石、石油化工及液化氣等戰(zhàn)略性貨種一體化發(fā)展，實現(xiàn)各港口企業(yè)優(yōu)勢互補、合作共贏、提質(zhì)增效，提升全省港口整體競爭力。
規(guī)劃、經(jīng)營、管理、服務“一體化”
前景光明，關鍵是如何邁出腳步。
目前，江蘇省屬港航企業(yè)以及南京、連云港、蘇州、南通、鎮(zhèn)江、常州、泰州、揚州等沿江沿海8市國有港口企業(yè)，已經(jīng)整合并入省港口集團。2015年報表數(shù)據(jù)顯示，納入省港口集團的資產(chǎn)總額987億元，全集團集裝箱吞吐量1235萬標箱，占全省76.7%，列全國第7位，貨物吞吐量6.94億噸，占全省36.9%，居全國第2位。
江蘇省政府辦公廳剛剛下發(fā)的《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015-2030年）》明確，將采取分層次港口布局規(guī)劃，形成以連云港港、南京港、鎮(zhèn)江港、蘇州港、南通港為主要港口，揚州港、無錫（江陰）港、泰州港、常州港、鹽城港為地區(qū)性重要港口，分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局。
蘇州市擁有長江岸線近140公里，其中規(guī)劃港口岸線87公里，明確以集裝箱吞吐量保蘇州港地位，以件雜貨、散貨保蘇州港經(jīng)濟效益的思路，將對下轄3個港區(qū)的業(yè)務進行融合，放大太倉港區(qū)在集裝箱運輸，張家港港區(qū)在經(jīng)營管理等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成經(jīng)營特色。連云港港區(qū)功能布局進一步優(yōu)化，“十三五”末，以產(chǎn)業(yè)立港的徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)、灌河港區(qū)吞吐能力分別達到1億噸、3500萬噸、2500萬噸，打造成為全省港航能力最強、覆蓋所有核心貨種的綜合性組合港。
地處“江尾海頭”的太倉港受益于江蘇近年來大力發(fā)展江海聯(lián)運港區(qū)完成了“從江港到海港”的轉變。據(jù)了解，隨著12.5米深水航道貫通，太倉港成為全國第一個享受海港化管理的內(nèi)河港口。并且，隨著“滬太通”物流模式的成熟，出口集裝箱到了太倉港就等同于于進了上海洋山港。客戶只要將集裝箱送至太倉港，即可由“太倉快航”送至洋山港直接發(fā)往遠洋，物流成本大大節(jié)省。
南京海關副關長葉建坦言，通過港口一體化，可以分類打造整車、醫(yī)藥、冰鮮水產(chǎn)品、屠宰用牛、水果、糧食、木材等特色口岸，重點發(fā)展南京、蘇州、徐州、連云港等外貿(mào)物流節(jié)點，建設多式聯(lián)運監(jiān)管中心，形成區(qū)域性物流中心，輻射周邊。
下一步，江蘇省還將利用好長江優(yōu)勢，把省內(nèi)沿江港口群建設成為長江下游重要的江海聯(lián)運港區(qū)，融入長三角港口群一體化：包括把南京港建設成為服務長江中上游地區(qū)對外開放的門戶樞紐和區(qū)域航運物流中心，把太倉港建設成為上海國際航運中心北翼集裝箱干線港，把連云港港建設成為服務“一帶一路”的區(qū)域性國際樞紐港等。
平穩(wěn)過渡，補齊港口發(fā)展“短板”
港口發(fā)展，行穩(wěn)才致遠。
江蘇省港口集團的定位是實施該省沿江沿海港口、岸線及相關資源一體化整合的重要平臺，沿江沿海主要港口、省級航運企業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)等領域的國有資本投資運營主體，具有區(qū)域樞紐功能的重要港口集群，全省航運服務中心、大宗物資儲運交易中心和現(xiàn)代物流中心。集團經(jīng)營范圍主要包括：港口運營管理，港口基礎設施建設，遠洋、沿海、長江及內(nèi)河航運，陸上貨物運輸，倉儲物流，大宗商品交易，港口和航運配套服務，沿江沿海涉港資產(chǎn)管理，股權和基金的投資、管理和運營。
江蘇省的想法是通過3年努力，使港口集團達到智慧型、國際化港口應當具備的條件和綜合服務水平，做強上海國際航運中心北翼港口群，更好地促進長三角一體化和全省經(jīng)濟社會轉型發(fā)展。
據(jù)悉，江蘇省港口集團的組建方案已經(jīng)省委常委會、省政府常務會議審議通過，股東大會也通過了公司章程，未來一段時間，將按照法定程序做好相關企業(yè)資產(chǎn)、人員的平穩(wěn)進入，相關港口企業(yè)“成熟一個、接收一個”。按照港口職工勞動關系保持不變、各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體法人資格保持不變、各港口代碼資質(zhì)保持不變、各港口對上業(yè)務匯報及對外業(yè)務拓展渠道保持不變的“四不變”原則，確保順利、平穩(wěn)過渡。
目前江蘇已在錨地、岸線、集裝箱航線等三大資源整合上邁出了實質(zhì)性步伐。江蘇沿江港口錨泊調(diào)度中心已于去年掛牌成立；省政府印發(fā)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃》，太倉和南京實現(xiàn)近洋航線合作，新開通兩條太倉至東南亞航線，并將兩條南京至日韓航線上延至宜賓和瀘州。
港口規(guī)劃發(fā)展一張圖、功能布局一盤棋。
未來，江蘇省將進一步完善沿江沿海港口布局規(guī)劃，加強與城鎮(zhèn)、海洋功能區(qū)劃、水利、生態(tài)等規(guī)劃銜接，合理確定港口功能、主要貨種運輸系統(tǒng)及重點港區(qū)布局，突出長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)、南京區(qū)域性航運物流中心、連云港港區(qū)域性國際樞紐港、蘇州太倉集裝箱干線港等“一區(qū)三港”建設發(fā)展。同時，江蘇沿江沿海港口將根據(jù)自身特色優(yōu)勢合理分工，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。加快推進沿江沿海各設區(qū)市港口總體規(guī)劃修訂工作，完善港口規(guī)劃體系。
