行業(yè)資訊三峽通航地位特殊，發(fā)揮著平安航程、物流通道、行業(yè)引領(lǐng)等三個作用，其安全暢通對黃金水道建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展至關(guān)重要。交通運(yùn)輸部高度重視三峽通航工作，于1998年組建了長江三峽通航管理局（以下簡稱三峽局），專門負(fù)責(zé)三峽、葛洲壩水利樞紐水域通航行政管理和樞紐通航建筑物運(yùn)行維護(hù)管理。三峽局先后出臺了一系列提升通航安全的管理措施，實施了一大批改善通航環(huán)境的工程項目，為三峽工程的航運(yùn)效益發(fā)揮、長江黃金水道建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
今年4月，李小鵬部長到宜昌專題調(diào)研三峽通航工作，特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，在確保安全的前提下提高通航能力。三峽局認(rèn)真領(lǐng)會部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在長航局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以安全生產(chǎn)月系列活動為抓手，持續(xù)推進(jìn)“平安三峽”建設(shè)，久久為功、馳而不息，促進(jìn)三峽通航安全管理不斷邁上新臺階。
一、“平安三峽”建設(shè)成效顯著
自交通運(yùn)輸部2013年啟動“平安交通”建設(shè)以來，三峽局始終秉持“一切為了通航，一心服務(wù)船方”的核心價值理念，立足“四高三難兩特殊一綜合”的通航特點(diǎn)，舉全局之力打造“平安三峽”。加強(qiáng)保障能力建設(shè)，基本形成了全轄區(qū)覆蓋、全天候運(yùn)行、全航段助航的防控體系；突出“四客一危”重點(diǎn)船舶監(jiān)管，保障了年均近5萬艘船舶、1億余噸客貨過壩和150多萬人次渡運(yùn)的安全有序；注重特殊時期防范，確保了“三大一調(diào)”（大風(fēng)、大霧、大流量、水庫調(diào)度）重點(diǎn)環(huán)境和“三期一節(jié)”（兩壩間汛期、葛洲壩三江下引航道枯水期、船閘檢修停航期、重要法定節(jié)假日）重點(diǎn)時段的安全穩(wěn)定；強(qiáng)化應(yīng)急管理，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，舉行有針對性的應(yīng)急綜合演習(xí)演練，及時發(fā)現(xiàn)并成功處置了多起危及樞紐安全的重大險情。
建局以來，沒有發(fā)生重特大水上交通責(zé)任事故、船舶漂流撞壩責(zé)任事故和重大船舶污染水域責(zé)任事故，轄區(qū)客渡船渡運(yùn)安全，尤其是近五年實現(xiàn)零死亡、零沉船、零污染，“平安三峽”建設(shè)取得實效。
二、“平安三峽”建設(shè)仍需加強(qiáng)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢固樹立安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。對此，要增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅決防止認(rèn)不清、想不到、管不到。就三峽通航而言，隨著沿江經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，三峽樞紐通過能力不足的矛盾更加突出，日均船舶待閘450艘次左右已成新常態(tài)，通航安全穩(wěn)定局面更加復(fù)雜，“平安三峽”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
一是安全形勢穩(wěn)而不定。近年來，三峽通航安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，但在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上仍然存在很多不定的因素，轄區(qū)船舶管理水平和性能參差不齊，不可預(yù)知的突發(fā)事件仍有發(fā)生。比如，2016年5月16日重慶凱美特航運(yùn)有限公司所屬化學(xué)品船“重輪化3507”輪在三峽船閘閘室內(nèi)發(fā)生重大火險隱患、7月8日下牢溪6艘客船失控漂移等，充分暴露出危險品船、客船過閘和航行等重大的風(fēng)險源管控還需要進(jìn)一步提升。
二是安全責(zé)任落而不實。當(dāng)前，航運(yùn)企業(yè)的安全意識同以往相比有所增強(qiáng)，安全的投入也在不斷加大，但不穩(wěn)的因素還有很多，公司安全生產(chǎn)的主體責(zé)任沒有得到有效落實。
部分企業(yè)安全投入不足，船舶維護(hù)保養(yǎng)不到位，設(shè)施設(shè)備更新不及時，一些船舶未能保持良好的適航狀態(tài)，船舶安全技術(shù)狀況得不到保障。船員的工資收入相對較低有時甚至不能及時發(fā)放，從業(yè)人員培訓(xùn)不到位。
三是安全基礎(chǔ)固而不牢。安全生產(chǎn)長期高壓嚴(yán)管，安全管理硬件已基本布局到位，但是管理工作規(guī)范和固化還有很漫長的路要走。部分干部職工在安全管理上有麻痹和松懈的思想，對一些問題認(rèn)不清、想不到、管不到，對現(xiàn)場存在的部分安全隱患見怪不怪，引航道游泳、捕魚礙航等老問題未得到徹底根治，風(fēng)、霧、大流量等對通航安全的影響時有顯現(xiàn)，新常態(tài)衍生的新問題更加凸顯，要求我們以對人民極端負(fù)責(zé)的精神，高度警惕、時刻警醒，把好關(guān)口、守住紅線。
三、建設(shè)更高水平“平安三峽”
三峽通航無小事，安全責(zé)任重萬鈞。面對復(fù)雜多變的三峽通航安全形勢，三峽局將牢固樹立“沒有安全就沒有一切”、“出了安全事故就一切歸零”的思想，把握三峽通航“四高三難兩特殊一綜合”特點(diǎn)，主動擔(dān)當(dāng)作為，全面履職盡責(zé)，抓牢發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)安全監(jiān)管，合力擴(kuò)能挖潛，努力建設(shè)更高水平的“平安三峽”。
一是頂層設(shè)計，打造全新通航管理模式。即圍繞事后向事前、被動向主動、經(jīng)驗向科學(xué)轉(zhuǎn)變，會同科研院所、航運(yùn)企業(yè)等全力打造“1+3”通航管理模式。“1”是逐步建立和完善誠信管理體系，以船舶誠信過閘為核心，建立自我管理、相互監(jiān)督的“三船”（船公司、船舶、船員）誠信自律機(jī)制和有效管控、獎懲分明的管理部門誠信甄別系統(tǒng)，形成企業(yè)負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、船員遵紀(jì)守法的三峽特色誠信管理制度和管理系統(tǒng)。“3”就是要建設(shè)三峽通航智能管理平臺、安全保障平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全過程關(guān)聯(lián)和全流程掌握，管理站點(diǎn)布局更加合理，應(yīng)急處置更加有效，讓船方及時、全面、簡便獲得所需要的服務(wù)。
二是強(qiáng)化監(jiān)管，落實三峽通航法定職責(zé)。把握通航特點(diǎn)，建立完善安全責(zé)任制和分級分類安全管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行和考核問責(zé)。加強(qiáng)風(fēng)險管理，完善重大安全風(fēng)險源排查、分析、評估機(jī)制，及時將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。“四客一危”重點(diǎn)船舶動態(tài)安全監(jiān)控率100%，狠抓“三大一調(diào)”重點(diǎn)環(huán)境的安全防范，加強(qiáng)“三期七節(jié)”重點(diǎn)時段的安全管控，嚴(yán)肅查處船舶謊報船位、吃水等違法違規(guī)申報行為。健全完善安全法規(guī)，推動并參與《葛洲壩水利樞紐安全保衛(wèi)規(guī)定》、《通航建筑物管理辦法》的制定和實施，不斷完善涵蓋通航各業(yè)務(wù)、各專項、各環(huán)節(jié)的工作方案、制度規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案。堅持每年與危險品運(yùn)輸船舶單位簽訂危險品船舶過閘安全防范承諾書等，全面履行三峽通航安全管理責(zé)任。
三是合力挖潛，增強(qiáng)公共安全守護(hù)能力。注重安全和效率的有機(jī)結(jié)合，秉持“大通航、大安全”理念，在確保安全的前提下不斷提升船閘的通航效率。加強(qiáng)與三峽工程設(shè)計、管理等單位的協(xié)調(diào)力度，根據(jù)現(xiàn)場實際調(diào)整確認(rèn)三峽船閘及升船機(jī)的有關(guān)運(yùn)行參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，為特殊時期船舶通過創(chuàng)造更加有利的航行條件；加強(qiáng)內(nèi)部挖潛力度，完善實施船閘和升船機(jī)匹配運(yùn)行方案，更加科學(xué)運(yùn)用“能通則通、分段控制”的應(yīng)急通航組織等手段，推動三峽、葛洲壩船閘同步停航檢修并盡可能縮短停航工期；加強(qiáng)科研工作力度，及時推動科研成果運(yùn)用，加快并推動水運(yùn)新通道建設(shè)前期研究進(jìn)度，從根本上解決通過能力不足問題。
平安三峽、你我共建。三峽局將按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，不斷凝聚地方政府、航運(yùn)企業(yè)、社會公眾的共建合力，持續(xù)推進(jìn)平安水域、平安船閘、平安錨地、平安工地和平安單位建設(shè)，進(jìn)一步提升三峽通航安全發(fā)展水平，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略。
