行業(yè)資訊國際規(guī)則，需要各國共同制定、共同遵守。而在此過程中，話語權(quán)的提升并獲得國際認(rèn)可，是最大限度地維護(hù)國家利益的需要，也是國家軟實(shí)力的表現(xiàn)之一。
我國港口國監(jiān)督（PSC），一個完全與國際接軌的領(lǐng)域，如今已成為我國履行國際公約、加強(qiáng)國際交流、提升國際話語權(quán)的重要平臺。
技術(shù)領(lǐng)先 堪稱PSC強(qiáng)國
“中國是航運(yùn)大國，還不能稱為航運(yùn)強(qiáng)國。但在PSC領(lǐng)域，已具備強(qiáng)國的條件。”交通運(yùn)輸部海事局船舶監(jiān)督處處長李恩洪表示。
據(jù)介紹，我國PSC在東京備忘錄區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)，具有整體基數(shù)大、布局廣、貢獻(xiàn)多的特點(diǎn)。
從覆蓋面來說，目前我國已有55個經(jīng)授權(quán)開展PSC業(yè)務(wù)的站點(diǎn)，基本做到了開放口岸PSC工作全覆蓋。
從數(shù)量來說，我國港口國監(jiān)督檢查官（PSCO）數(shù)量領(lǐng)先全球。美國、日本、韓國等國家的總數(shù)遠(yuǎn)低于我國，其在不同站點(diǎn)所配置的PSCO的平均數(shù)量也均低于我國的5.6人。
從PSC檢查數(shù)量來說，從2012年至2016年的5年時間，東京備忘錄區(qū)域共開展PSC檢查15.5萬艘次。其中，我國總計檢查3.97萬艘次，占總量的25%以上，位居首位，相當(dāng)于巴黎備忘錄工作總量的45%。
從單船缺陷和滯留率來說，2012至2016年我國在近4萬艘次的檢查中，共查出缺陷18.77萬項(xiàng)，平均單船缺陷為4.74項(xiàng)，平均滯留率為6.57%，滯留的船舶數(shù)量占亞太地區(qū)總量的三分之一。同期，以檢查嚴(yán)格著稱的澳大利亞的兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為2.52、6.67%；巴黎備忘錄區(qū)域?yàn)?.38、4.08%。
“這體現(xiàn)了我國PSC的技術(shù)自信。”李恩洪說，從近年的工作數(shù)據(jù)及國際交流來看，我國PSC整體水平保持了與國際檢查機(jī)構(gòu)的同步接軌，總體技術(shù)水平處于中等發(fā)達(dá)海事國家水平，少數(shù)頂尖專家具備了國際先進(jìn)水準(zhǔn)。上海、天津、寧波、深圳等PSC站點(diǎn)的技術(shù)水平，已經(jīng)與澳大利亞、日本、美國、歐盟等國家的水平相當(dāng)。
持續(xù)發(fā)聲 參與全球治理
“一個起初是為回應(yīng)業(yè)界呼聲的提案，幾經(jīng)完善、推介后，從國內(nèi)規(guī)則發(fā)展到東京備忘錄地區(qū)規(guī)則，并正在向國際海事組織（IMO）推介，有望成為國際規(guī)則，真的感到很興奮。”談起《船舶能效規(guī)則PSC導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》）的起草，寧波海事局副局長楊衛(wèi)強(qiáng)說。
據(jù)介紹，《導(dǎo)則》的起草，源于《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）2012年修正案即將生效時，航運(yùn)企業(yè)就如何應(yīng)對產(chǎn)生困惑：如果資金投入多了則形成浪費(fèi)，如果整改不到位則易被滯留，到底該用多少資源予以應(yīng)對？
為此，寧波海事局PSC團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了研究，并送教上門。“你們講了這些也沒有用啊，有沒有具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)？”航運(yùn)企業(yè)代表疑惑地表示。企業(yè)這一訴求，立即催生了寧波海事局船舶監(jiān)督處處長周馳等人加強(qiáng)調(diào)研形成相關(guān)文本的想法，最終在部海事局的指導(dǎo)、推動下，《導(dǎo)則》成功成為我國首例主導(dǎo)制定并推動實(shí)施的國際海事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且成果轉(zhuǎn)化還在逐步擴(kuò)大。
“這是我國PSC工作的厚積薄發(fā)。它不僅對國內(nèi)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)是利好，對國際航運(yùn)業(yè)也是巨大貢獻(xiàn)，亦是交通參與全球治理的具體實(shí)踐。”李恩洪自豪地表示。
記者了解到，一直以來我國高度重視海事國際履約、立約工作，建立了良好的自上而下、自下而上的履約、立約機(jī)制和國際事務(wù)參與機(jī)制。以天津海事局為依托，設(shè)置了我國范圍內(nèi)的PSC履約分委會，研究和PSC相關(guān)的國際履約工作；設(shè)置了PSC履約專題工作組，如MARPOL、東京備忘錄集中檢查大會戰(zhàn)（CIC）、勞工公約（MLC）等，以保持同海事國際履約的緊密對接。
近年來，交通海事在國際履約、立約方面收獲滿滿。在IMO下的諸多委員會中，我國派PSCO持續(xù)參會跟蹤。我國還全面跟蹤了東京備忘錄的各項(xiàng)工作，上海海事局的首席PSCO胡榮華擔(dān)任了技術(shù)工作組會議的副主席。近3年，我國共派出PSCO24人次參加了國際會議。
同時，履約研究也取得累累碩果。這幾年我國共向IMO和東京備忘錄提交了與PSC相關(guān)的提案16份。一系列提案提交到國際會議后，大部分被采納通過，部分提案已完成成果轉(zhuǎn)化，充分展示了我國參與國際海事事務(wù)的能力，更提升了我國在國際海事PSC領(lǐng)域的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。在2016年海上安全委員會第97次會議（MSC97）上，IMO秘書長林基澤對我國加強(qiáng)國際海事重點(diǎn)領(lǐng)域的持續(xù)跟進(jìn)，并深入開展相關(guān)研究的做法給予了高度肯定。
事實(shí)表明，PSC已成為我國在國際海事領(lǐng)域發(fā)聲的主力軍。我國在國際事務(wù)的參與廣度與深度正發(fā)生質(zhì)的變化，由標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者逐步向制定者轉(zhuǎn)變。
軟實(shí)力輸出 “朋友圈”越圈越大
“去利雅得備忘錄地區(qū)授課，既要理論又要實(shí)踐，學(xué)員還會當(dāng)場給老師打分，非常考驗(yàn)個人水平。但總體效果還是比較好的。”談起去年的阿曼授課之行，周馳表示。
14天的授課中，我國PSC專家以其精湛的專業(yè)水平、多領(lǐng)域的知識積累與流利的英語溝通能力，受到了利雅得備忘錄組織、東京備忘錄組織及各備忘錄組織受訓(xùn)學(xué)員的一致好評。
隨后，東京備忘錄組織秘書長特意致信中華人民共和國海事局，表達(dá)了對中方PSC專家在阿曼舉辦的利雅得地區(qū)港口國監(jiān)督專家培訓(xùn)的優(yōu)異表現(xiàn)的感謝。
記者了解到，在巴黎和東京備忘錄協(xié)作框架事項(xiàng)下，我國曾多次選派優(yōu)秀PSCO赴“一帶一路”沿線的利雅得備忘錄地區(qū)開展專家授課，為PSC技術(shù)相對落后區(qū)域提供技術(shù)支持。依托海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議等，我國PSC積極輸出技術(shù)實(shí)力，為國際組織貢獻(xiàn)了中國智慧，更全面地提升了中國影響力。
以前是學(xué)習(xí)者、被培訓(xùn)者，現(xiàn)在已成為培訓(xùn)者、引領(lǐng)者，我國PSC在國際交往中的底氣越來越足。
不僅如此，近年來，依托和搭建各類平臺，我國通過多種渠道和形式積極開展PSC國際交流。包括東京備忘錄框架內(nèi)的會議及各類事務(wù)、東京和巴黎備忘錄聯(lián)合部長會議、中國—東盟海事磋商機(jī)制等，深化中日、中韓PSCO交流，中韓客貨班輪聯(lián)合檢查活動等，并與丹麥、俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞等國的海事機(jī)構(gòu)就PSC多次開展雙邊業(yè)務(wù)會談和合作。我國PSC與國際同行、國內(nèi)外航運(yùn)公司、船級社、科研院校等單位的國際交流，不論是廣度、頻度或深度在全球范圍內(nèi)均居于領(lǐng)先水平，也獲得了國內(nèi)外業(yè)界的廣泛贊譽(yù)。
“可以很自豪地說，經(jīng)過多年的努力，PSC工作已經(jīng)走在海事國際化前列，國際合作的‘朋友圈’不斷擴(kuò)大，在東京備忘錄及IMO的地位越來越高，國際影響力與日俱增。”李恩洪表示。
通過PSC不斷發(fā)聲，交通海事在國際上的高技術(shù)、高文明、高廉潔的形象也越來越清晰、越來越高大。
