行業(yè)資訊兩會(huì)回音壁——那些建議提案改變著水運(yùn)
□ 本報(bào)特派記者 廖琨
春去春又回，又到一年“兩會(huì)時(shí)間”。這是一場(chǎng)不變的“春天約會(huì)”，也是十二屆全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)十二屆委員履職的最后一年。帶著沉甸甸的議案提案，代表委員齊聚北京，匯集改革智慧，擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖。
據(jù)了解，2016年交通運(yùn)輸部共承辦人大建議、政協(xié)提案717件。交通運(yùn)輸部高度重視代表委員建議提案辦理工作，把辦理工作作為“一把手工程”抓實(shí)抓好。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略工作中，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等單位連續(xù)三年邀請(qǐng)代表赴四川、河北、甘肅等地調(diào)研，積極研究吸納代表建議內(nèi)容，加快推進(jìn)規(guī)劃藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。在217件政協(xié)提案中，關(guān)于加大對(duì)我國(guó)邊境地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)支持力度的提案等5項(xiàng)為全國(guó)政協(xié)確定的重點(diǎn)辦理提案，提案已全部按期辦復(fù)。截至目前委員滿意率100%。
回顧這些建議提案，有哪些悄然推進(jìn)了水運(yùn)改革和綠色發(fā)展？
1.
長(zhǎng)江非法采砂入刑 保護(hù)長(zhǎng)江航行安全
非法盜采江砂破壞長(zhǎng)江航道。近年來(lái)，由于建筑用砂需求激增，黃砂價(jià)格居高不下，盜采江砂成為一些不法分子的暴富捷徑。受利益驅(qū)使，大量非法采砂行為人在禁采區(qū)甚至主航道內(nèi)非法采砂，采砂過(guò)程中拋棄的廢石棄渣直接堆到河道里形成砂堆影響河道，并致使長(zhǎng)江流態(tài)紊亂，航道條件惡化。
同時(shí)，非法采砂船還危及通航安全。為躲避打擊, 非法采砂船常采用晝伏夜出方式，且在盜采作業(yè)時(shí)無(wú)警示標(biāo)識(shí)，使過(guò)往船舶面臨撞船傾覆危險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2012年，登記在冊(cè)的長(zhǎng)江水上交通事故，超過(guò)70%涉及非法采砂，死亡失蹤人數(shù)占比高達(dá)42.1%。
全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍分析，長(zhǎng)江航道作為國(guó)家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐，“長(zhǎng)期以來(lái)，行政機(jī)關(guān)只能將非法采砂行為責(zé)任追究停留在行政處罰上，形成了非法采砂獲利巨大但違法成本十分低的局面，導(dǎo)致不法分子趨利而動(dòng)、暴力抗法甚至腐敗尋租。”
鑒于當(dāng)前長(zhǎng)江干線水域非法采砂行為泛濫，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危害過(guò)往船舶航行安全，威脅長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，他在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出了《關(guān)于依據(jù)<刑法>對(duì)非法采砂破壞長(zhǎng)江航道行為嚴(yán)格追究刑事責(zé)任的建議》。
唐冠軍建議，對(duì)非法采砂嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江航道、危及航行安全行為，應(yīng)依照《刑法》第117條、119條，以破壞交通設(shè)施罪，嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。并建議最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)其法律量刑適用問(wèn)題作出司法解釋，以滿足司法操作的基本需要，依法保護(hù)長(zhǎng)江航道，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。
該建議得到了最高檢、最高法的高度肯定和支持。2016年11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確無(wú)證采砂可適用“非法采礦罪”定罪處罰，自2016年12月1日起施行。此舉為長(zhǎng)江礦產(chǎn)資源保護(hù)、水利防洪和航道維護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
2.
推動(dòng)船舶大氣污染治理 助力港口綠色發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)水路貨物運(yùn)輸量和港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。世界十大最繁忙的港口有七個(gè)在中國(guó)，占全球貨物吞吐量的四分之一以上。繁忙的水運(yùn)和海運(yùn)帶來(lái)了空氣污染，但由于港口一般遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，其所帶來(lái)的大氣污染容易被人們忽視。
船舶和港口，看似和大氣污染聯(lián)系不大，實(shí)則不然。《中國(guó)船舶和港口空氣污染防治白皮書(shū)》認(rèn)為，大約七成船舶廢氣排放發(fā)生在距離海岸線400公里以內(nèi)海域，在風(fēng)力影響下可向內(nèi)陸輸送數(shù)百公里，從而影響沿海和內(nèi)陸地區(qū)的空氣質(zhì)量、人類健康和生態(tài)環(huán)境。
基于這一現(xiàn)狀，有政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上提出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)船舶大氣污染防治的提案》(第0346號(hào))。提案呼吁加強(qiáng)立法和排放標(biāo)準(zhǔn)制定，盡快啟動(dòng)船舶排放控制區(qū)劃定工作，并研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵(lì)政策措施。
針對(duì)提案中提出的幾點(diǎn)建議，交通運(yùn)輸部逐一做出答復(fù)。比如，關(guān)于“加強(qiáng)立法和排放標(biāo)準(zhǔn)制定”的建議，交通運(yùn)輸部表示，目前，正配合環(huán)保部組織制定《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第一、二階段)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)動(dòng)機(jī)排放限值的標(biāo)準(zhǔn)將于近期出臺(tái)，根據(jù)環(huán)保部測(cè)算，排除燃料升級(jí)的影響，實(shí)施中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)，單機(jī)削減20%以上的氮氧化物、70%以上的顆粒物;實(shí)施中國(guó)第二階段標(biāo)準(zhǔn)，將在中國(guó)第一階段標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，單機(jī)繼續(xù)削減40%—60%的氮氧化物、20%以上的顆粒物。
針對(duì)“盡快啟動(dòng)船舶排放控制區(qū)劃定工作”的建議，交通運(yùn)輸部表示，自2016年4月1日起，上海、江蘇、浙江兩省一市地方政府在長(zhǎng)三角水域率先實(shí)施了船舶空氣排放控制區(qū)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4—5月上海、江蘇、浙江海事局共開(kāi)展船舶排放控制區(qū)相關(guān)檢查1858艘次，開(kāi)展燃油取樣送檢366次，發(fā)現(xiàn)靠岸停泊期間未按規(guī)定使用低硫油行為55起，并按規(guī)定進(jìn)行了處理，對(duì)違規(guī)使用燃油等違法行為予以了有力打擊和震懾。
而提案中提到的關(guān)于“研究制定港口岸電、低硫油使用的鼓勵(lì)政策措施”的建議，交通運(yùn)輸部回復(fù)，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部安排了2016—2018年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)助支持港口岸電設(shè)備設(shè)施和船舶受電設(shè)施設(shè)備建設(shè)或改造項(xiàng)目。目前，交通運(yùn)輸部正會(huì)同財(cái)政部結(jié)合實(shí)際情況統(tǒng)籌研究具體實(shí)施政策。
3.
簡(jiǎn)化船舶登記流程 讓行政審批更便利
《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《登記條例》)自1995年1月1日實(shí)施以來(lái)，海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《登記條例》及配套規(guī)范性文件開(kāi)展船舶登記工作，對(duì)加強(qiáng)船舶的監(jiān)督管理，保障船舶登記有關(guān)各方的合法權(quán)益和促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。
然而，隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新興經(jīng)濟(jì)形式的涌現(xiàn)，我國(guó)物權(quán)登記制度的形成，尤其是自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記創(chuàng)新的要求，都使得《登記條例》的內(nèi)容已經(jīng)不能完全滿足航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上，有政協(xié)委員提交了《關(guān)于修改我國(guó)船舶登記相關(guān)制度的提案》(第1080號(hào))，提案分析了大量中資船舶流失到境外注冊(cè)登記的原因，并提出了修訂《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》及與船舶登記相關(guān)制度的必要性及建議。交通運(yùn)輸部回復(fù)稱，目前正積極做好壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模和《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》修訂的研究工作。
就提案中提到的關(guān)于“由兩個(gè)部門(mén)辦理船舶電臺(tái)方面的事宜”，交通運(yùn)輸部表示，目前，辦理船舶無(wú)線電臺(tái)事宜是工信部和交通運(yùn)輸部?jī)刹块T(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》進(jìn)行辦理。該條例正在進(jìn)行修訂，在修訂方案中已經(jīng)將涉及交通運(yùn)輸船舶的無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照、標(biāo)識(shí)等管理改為由交通運(yùn)輸部一個(gè)主管機(jī)關(guān)實(shí)施。
而針對(duì)關(guān)于“取消《船舶簽證簿》事宜”，交通運(yùn)輸部回復(fù)，為加強(qiáng)水上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，按照《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》的要求，國(guó)際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國(guó)港口，必須接受主管機(jī)關(guān)的檢查。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕9號(hào))要求，取消國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證行政審批項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)正在修改國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)。
目前，《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已于2016年12月8日經(jīng)第29次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2017年2月10日起施行。《辦法》適應(yīng)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)的需要，完善了登記主體適用范圍；增加了船舶登記地的選擇；規(guī)范登記程序，明確審查要求；簡(jiǎn)化辦理?xiàng)l件，優(yōu)化辦理流程;創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)國(guó)際船舶登記制度等內(nèi)容。
4.
江蘇設(shè)立“江海一體”國(guó)際海港區(qū) 助推國(guó)家戰(zhàn)略落地
江蘇全省擁有954公里海岸線和8.6萬(wàn)平方公里海域，365公里長(zhǎng)江干線，這些不僅成為江蘇的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，也成為長(zhǎng)江中上游地區(qū)大宗外貿(mào)散貨和集裝箱中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)闹匾T(mén)戶，我國(guó)東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯形轉(zhuǎn)移、物資交換和對(duì)外開(kāi)放的重要紐帶。
2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提及重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。江蘇如何服務(wù)與推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)程?全國(guó)人大代表、江蘇省政府法律顧問(wèn)委員會(huì)委員劉玲認(rèn)為，江蘇是國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，并提出《關(guān)于打造江蘇“江海一體”的國(guó)際海港區(qū)服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的建議》。
劉玲經(jīng)過(guò)調(diào)研得知，江蘇沿江沿海港口群已經(jīng)成為上海組合港的重要組成部分和上海國(guó)際航運(yùn)中心的北翼港口群，港口吞吐量占上海國(guó)際航運(yùn)中心吞吐總量的47%。隨著長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道工程順利推進(jìn)，到2016年7月即可實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)噸級(jí)海輪滿載直通南京，從長(zhǎng)江口到南京長(zhǎng)江大橋總長(zhǎng)430余公里的深水航道，滿足了目前國(guó)際上主力運(yùn)輸船舶的通航條件，完全具備了國(guó)際海港區(qū)建設(shè)的硬件環(huán)境。
劉玲建議，推動(dòng)長(zhǎng)江江蘇段適用海上管理法律體系，深化國(guó)際海港區(qū)水運(yùn)管理體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)海上模式管理長(zhǎng)江江蘇段。
對(duì)于該建議，交通運(yùn)輸部回復(fù)表示，內(nèi)河航行條件、水文氣象、船舶性能要求等因素都與海上有較大的差異，所以在長(zhǎng)江江蘇段完全適用海上管理的法律體系以及國(guó)際公約、強(qiáng)制性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可能出現(xiàn)航行規(guī)則不適用、配員要求過(guò)高、公司管理體系更嚴(yán)格等問(wèn)題，大幅度增加內(nèi)河運(yùn)輸成本，反而不利于江蘇段水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展。考慮到長(zhǎng)江江蘇段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和航運(yùn)業(yè)的實(shí)際需要，建議通過(guò)在部分地區(qū)有針對(duì)性地引入海上管理制度的方式，解決建議中所提問(wèn)題。
就在江蘇建立江海一體海事監(jiān)管體制的問(wèn)題，交通運(yùn)輸部已于2015年啟動(dòng)了長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理等系列改革工作，旨在進(jìn)一步理順長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法。此次改革已將江蘇海事局調(diào)整由長(zhǎng)江海事局管理，將連云港海事局調(diào)整為交通運(yùn)輸部海事局直接管理。相關(guān)政策的出臺(tái)，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府進(jìn)行了充分的溝通協(xié)調(diào)，改革進(jìn)一步強(qiáng)化了長(zhǎng)江航運(yùn)的綜合效能，能夠更好地為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
