行業(yè)資訊以整合應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)——一論加快浙江沿海港口發(fā)展
浙江沿海港口群，包括寧波舟山、嘉興、臺(tái)州、溫州等港口，由于靠近國(guó)際主航道,又處于中國(guó)沿海港口的中間位置,還處長(zhǎng)三角核心區(qū)域,腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，區(qū)位得天獨(dú)厚。不過(guò)，這并不能使浙江港口群高枕無(wú)憂(yōu)。環(huán)視四周，上海對(duì)大、小洋山的開(kāi)發(fā)以及實(shí)施“長(zhǎng)江航運(yùn)戰(zhàn)略”，福建、江蘇的沿海港口建設(shè)風(fēng)起云涌……浙江沿海港口群發(fā)展正面臨挑戰(zhàn)。
港口服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)的能力有待提升。和上海相比，浙江沿海港口在海鐵聯(lián)運(yùn)、江海河聯(lián)運(yùn)、公鐵水一體化換裝等立體化全方位集疏運(yùn)體系方面差距明顯，綜合交通體系、貨運(yùn)渠道和貨運(yùn)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。同時(shí)，由于沿海各港口過(guò)去存在各自為政現(xiàn)象，也影響了對(duì)海洋航線(xiàn)、沿海支線(xiàn)及喂給線(xiàn)的開(kāi)發(fā)和組合，以及交通運(yùn)輸、通關(guān)等服務(wù)水平的提高。
港口結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題有待解決。浙江沿海港口區(qū)位分布“多而散”，沿海縣市或多或少都有港口碼頭;省委省政府為確保港口均衡有序發(fā)展，從沿海港口一盤(pán)棋的戰(zhàn)略高度提出了“一主兩輔”結(jié)構(gòu)布局：寧波舟山港(含嘉興)是龍頭，溫州、臺(tái)州處于從屬地位，相互之間形成干線(xiàn)港、支線(xiàn)港、喂給港錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。這一戰(zhàn)略貫徹實(shí)施中還存在一些問(wèn)題：寧波舟山港、溫州港、嘉興港以及地方新建港口之間發(fā)展水平參差不齊，結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題比較突出;寧波港對(duì)周邊的港口溢出效應(yīng)沒(méi)有虹吸效應(yīng)大，舟山港貨運(yùn)結(jié)構(gòu)單一;嘉興、溫州等港口之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，臺(tái)州頭門(mén)港尚屬新建，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
寧波舟山港一體化進(jìn)程亟需加快。從2005年開(kāi)始算起，可謂十年磨一劍。雖然兩港資源互補(bǔ)性很強(qiáng)，但是十年來(lái)舟山港發(fā)展仍明顯落后于寧波港。一方面，舟山擁有豐富的深水岸線(xiàn)資源，深水岸段90%有待開(kāi)發(fā);另一方面，寧波港擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，深水岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)飽和。目前，兩港一體化進(jìn)程正從戰(zhàn)略層面走向運(yùn)營(yíng)層面。港口、航道屬于基礎(chǔ)設(shè)施，投資大、周期長(zhǎng),直接經(jīng)濟(jì)效益較低,對(duì)社會(huì)、民間資本吸引力不夠，單靠市場(chǎng)機(jī)制是無(wú)法解決的，只能通過(guò)省政府層面從宏觀(guān)進(jìn)行統(tǒng)籌。
我省已經(jīng)明確，今年將大力推進(jìn)寧波舟山港一體化，積極推進(jìn)全省沿海港口、義烏國(guó)際陸港的整合與建設(shè)。8月相繼設(shè)立的省海港委(籌)和海港集團(tuán)，彰顯了進(jìn)一步整合沿海港口的決心和信心。面對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，以及船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、港口發(fā)展物流化、港航服務(wù)專(zhuān)業(yè)化等新趨勢(shì)，浙江沿海港口資源整合將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有四個(gè)問(wèn)題需要高度重視。
一是形式與實(shí)質(zhì)的有效統(tǒng)一。港口資源整合旨在優(yōu)化資源配置，是本質(zhì)、內(nèi)涵和功能上的整合。浙江沿海港口不是一種表面、形式、數(shù)量上的整合，不是對(duì)港口吞吐量和建設(shè)規(guī)模的簡(jiǎn)單疊加，必須避免整合后各港依然相對(duì)獨(dú)立，規(guī)劃、建設(shè)不統(tǒng)一，運(yùn)營(yíng)、管理各自為政的情況。
二是競(jìng)爭(zhēng)與合作的深度融合。整合后相互之間既是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更是合作伙伴，要“共同把蛋糕做大”，而不能一爭(zhēng)核心地位，二爭(zhēng)腹地貨源，三爭(zhēng)投資額度;要以改革的決心和勇氣，從根本上轉(zhuǎn)變彼此分割腹地，平行發(fā)展的局面。各港口只有相互合作、有序發(fā)展才是唯一正確的道路。
三是整合與轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。沿海港口的資源整合，應(yīng)該是港口建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的加減法。在銳意建港同時(shí)，站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展高度，加強(qiáng)科學(xué)研判，盡可能避免規(guī)劃建設(shè)同質(zhì)化;科學(xué)規(guī)劃港口布局，進(jìn)一步優(yōu)化岸線(xiàn)資源利用，按照“深水深用、淺水淺用、黃金岸線(xiàn)發(fā)揮黃金效益”的原則，積極推進(jìn)港口功能調(diào)整。在資源整合的基礎(chǔ)上，探討建立岸線(xiàn)使用淘汰和退出機(jī)制，加強(qiáng)岸線(xiàn)審批后監(jiān)管，實(shí)行停、摘牌制度，提高港口岸線(xiàn)資源開(kāi)放利用的效率。
四是航運(yùn)與港口的共同發(fā)展。進(jìn)一步整合現(xiàn)有航運(yùn)業(yè)資源，培育航運(yùn)龍頭企業(yè)。依托舟山新區(qū)，進(jìn)一步完善航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提供航運(yùn)交易、融資擔(dān)保、船東互保等航運(yùn)增值服務(wù)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極培育高端航運(yùn)服務(wù);構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，重點(diǎn)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)物流交易所、區(qū)域性電子口岸與物流公共服務(wù)信息平臺(tái)等的建設(shè)，建設(shè)服務(wù)于世界大港的航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)中心、航運(yùn)綜合服務(wù)中心、航運(yùn)物流交易中心和航運(yùn)人才交流中心，港航實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展。
