成果簡(jiǎn)介安全環(huán)保
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近5年來(lái)特別重大生產(chǎn)安全事故 整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作情況的通報(bào)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，督促事故整改措施有效落實(shí)，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防止重蹈覆轍，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)安排部署，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織12個(gè)評(píng)估工作組，于2020年8月至9月，集中1個(gè)月時(shí)間，組織開(kāi)展了2015年至2019年發(fā)生的特別重大事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”工作。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體情況
“回頭看”工作由應(yīng)急部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局、原國(guó)家煤礦安監(jiān)局等13個(gè)部門派員參加，首次邀請(qǐng)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派員參加評(píng)估工作。
各“回頭看”工作組把推動(dòng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為重要任務(wù)，緊緊圍繞事故整改措施落實(shí)情況這一中心任務(wù)，先后赴天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西等12個(gè)省（區(qū)、市）開(kāi)展工作。聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣安块T匯報(bào)，核查了文件資料，實(shí)地檢查了部分企業(yè)。以函詢方式，請(qǐng)工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、國(guó)家能源局等部門報(bào)告了事故整改措施落實(shí)情況。各工作組報(bào)告形成后，于9月下旬至10月上旬，分專題召開(kāi)論證會(huì)，研究討論了各評(píng)估報(bào)告稿，聽(tīng)取了各部門和專家意見(jiàn)。
總體看，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，高度重視事故調(diào)查報(bào)告落實(shí)工作，對(duì)照事故防范和整改措施建議，深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，健全完善政策措施，推動(dòng)解決長(zhǎng)期存在的深層次矛盾問(wèn)題，工作成效明顯。5年來(lái)，全國(guó)事故總量、較大事故、重特大事故實(shí)現(xiàn)“三個(gè)繼續(xù)下降”，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。特別是在2020年重特大生產(chǎn)安全事故明顯下降、但第三季度事故多發(fā)的特殊情況下，開(kāi)展本次“回頭看”工作起到了敲鐘提醒作用，切實(shí)推動(dòng)了有關(guān)地方黨委政府和部門翻舊賬找差距，重新檢視事故防范措施落實(shí)情況，查遺補(bǔ)漏解決了一批工作落實(shí)不徹底、不到位的具體問(wèn)題。通過(guò)“回頭看”工作也發(fā)現(xiàn)，仍有一些突出問(wèn)題亟待推動(dòng)解決。
二、主要落實(shí)成效
（一）堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念。事故發(fā)生后，相關(guān)省份和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于事故救援處置和安全生產(chǎn)重要指示批示精神，各省份黨政主要負(fù)責(zé)人旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真研究部署，嚴(yán)肅、嚴(yán)格狠抓貫徹落實(shí)；結(jié)合事故教訓(xùn)深刻反思安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部和企業(yè)深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”和新發(fā)展理念，堅(jiān)決不要“帶血的GDP”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)地方各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問(wèn)題。江蘇省組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，省委書記、省長(zhǎng)作為全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治第一責(zé)任人，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神落地生根、取得實(shí)效；組織開(kāi)展“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”宣講活動(dòng)，近9千名領(lǐng)導(dǎo)干部深入行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)宣講安全生產(chǎn)，150多萬(wàn)人受教育。天津市堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于要牢固樹立安全發(fā)展理念、堅(jiān)持人民至上的重要批示精神，市委市政府提出“隱患就是事故，事故就要處理”，堅(jiān)持“鐵面”“鐵規(guī)”“鐵腕”“鐵心”，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決嚴(yán)肅懲處危化品違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)防控效能進(jìn)一步提升。
（二）2起危化品事故。天津港“8·12”事故、江蘇響水天嘉宜公司“3·21”事故后，全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)安全監(jiān)管得到重視。國(guó)家層面，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》；國(guó)務(wù)院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，按照李克強(qiáng)總理批示要求，迅速成立江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組，組織開(kāi)展對(duì)江蘇省安全生產(chǎn)“開(kāi)小灶”，幫助江蘇切實(shí)全面提高安全生產(chǎn)整體水平；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向江蘇省委省政府發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，指出江蘇省在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”等方面的漏洞問(wèn)題和整改方向；中央深改委將“強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力”列為2020年工作要點(diǎn)；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》、推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署等相關(guān)部門積極行動(dòng)，組織在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展危化品安全專項(xiàng)整治、非法違法“小化工”專項(xiàng)整治、三輪硝酸銨等爆炸性危化品安全專項(xiàng)排查治理、危化品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，建立了重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，理順了港口安全管理體制機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急部積極推動(dòng)各地建立安全和環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理，先后完成全國(guó)400多個(gè)化工園區(qū)、2.1萬(wàn)家企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。地方層面，天津市加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確政府和企業(yè)的責(zé)任，加強(qiáng)部門聯(lián)合審批。2015年當(dāng)年關(guān)停并轉(zhuǎn)涉危化品企業(yè)833家，督促整改1750家。江蘇省痛定思痛，先后組織召開(kāi)14次省委常委會(huì)會(huì)議、39次省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)研究安全生產(chǎn)工作。通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，全省化工企業(yè)從4022家減少到2001家，壓減化工園區(qū)13個(gè)（占比24.5%）；危廢庫(kù)存從“3·21”事故發(fā)生時(shí)的57.6萬(wàn)噸減至25.1萬(wàn)噸，消解了大批安全隱患。
（三）4起交通事故。通過(guò)4起特別重大道路交通事故整改措施落實(shí)，全國(guó)道路交通安全管理水平能力不斷提高。國(guó)家層面，一是加強(qiáng)部門協(xié)同，狠抓大客車源頭安全監(jiān)管。公安部與交通運(yùn)輸部建立重點(diǎn)車輛登記信息通報(bào)機(jī)制，全面排查“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車等重點(diǎn)車輛源頭隱患，指導(dǎo)地方將800公里以上客運(yùn)班線作為道路運(yùn)輸安全重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，逐步推動(dòng)退出市場(chǎng)；部署各地持續(xù)開(kāi)展GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管專項(xiàng)檢查。二是深化“打非治違”工作。交通運(yùn)輸部派員赴多地開(kāi)展道路運(yùn)輸安全和運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查，公安部持續(xù)開(kāi)展多輪集中整治統(tǒng)一行動(dòng)，將重點(diǎn)隱患車輛全部錄入機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)。僅2020年8月至9月整治期間，全國(guó)查處交通違法7千多萬(wàn)起。三是全面加強(qiáng)公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控。2016年以來(lái)，全國(guó)共投入503億元進(jìn)行鄉(xiāng)道及以上等級(jí)公路安全隱患治理。累計(jì)投入11.2億元加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。交通運(yùn)輸部會(huì)同公安部開(kāi)展公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)公路隧道提質(zhì)升級(jí)，提升安全保障能力。地方層面，河南省嚴(yán)格控制“營(yíng)轉(zhuǎn)非”等大中型客車登記在無(wú)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人名下，不予登記6米以上或10人以上客車使用性質(zhì)為“租賃”。全省1499輛800公里以上班線客車全部取消。安徽省暫停新增800公里以上班線審批，引導(dǎo)現(xiàn)有客車逐步退出；堅(jiān)決打擊“黑站點(diǎn)”“黑服務(wù)區(qū)”以及無(wú)資質(zhì)車輛從事客運(yùn)活動(dòng)。陜西省開(kāi)展“營(yíng)轉(zhuǎn)非”大客車專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)日喂ぷ鳎?/span>在全省重點(diǎn)高速公路實(shí)施貨運(yùn)車輛分道行駛管控措施。浙江省全面排查有工商執(zhí)照但未辦理客運(yùn)、租賃許可的道路運(yùn)輸企業(yè)；嚴(yán)控10座以上大客車登記在個(gè)人名下，嚴(yán)格按照車輛使用性質(zhì)登記上牌。四川省印發(fā)《道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》等文件標(biāo)準(zhǔn)，集中治理隱患，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。湖南省出臺(tái)《道路交通安全工作考核辦法》，對(duì)交通執(zhí)法等八方面作出硬性規(guī)定，強(qiáng)力推動(dòng)交通安全集中整治工作。
（四）2起建設(shè)領(lǐng)域事故。深圳“12·20”滑坡事故、江西豐城“11·24”坍塌事故后，建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)家層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)在固體廢物污染環(huán)境防治法中明確建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，對(duì)建筑垃圾各環(huán)節(jié)相關(guān)主體法律責(zé)任作出明確規(guī)定，形成了建筑垃圾管理基礎(chǔ)性法律制度框架。制修訂《建筑垃圾堆填場(chǎng)運(yùn)行作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確安全技術(shù)要求。大力加強(qiáng)存量建筑垃圾整治，開(kāi)展建筑垃圾臨時(shí)堆場(chǎng)（堆放點(diǎn)）安全風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)建筑垃圾堆體穩(wěn)定性等進(jìn)行檢查評(píng)估治理。國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，成立電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，強(qiáng)化安全監(jiān)管。華中能源監(jiān)管局對(duì)江西業(yè)務(wù)辦全面整頓，明確所屬機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)電力行業(yè)隱患治理。地方層面，廣東省全面開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源排查整治，制定《廣東省建筑廢棄物處理?xiàng)l例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立了建筑廢棄物處理長(zhǎng)效機(jī)制。分級(jí)明確黨委、政府和部門的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，各地全部實(shí)現(xiàn)黨委常委、常務(wù)副職分管安全生產(chǎn)工作，各地市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）全部建立安委會(huì)“雙主任”制。江西省成立了省能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作。制修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》等10余部法規(guī)文件，大力強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。
（五）2起煤礦事故。內(nèi)蒙古寶馬煤礦“12·3”事故、重慶金山溝煤礦“10·31”事故后，有關(guān)地區(qū)和部門緊密結(jié)合事故教訓(xùn)和煤礦安全特點(diǎn)強(qiáng)化治理措施。國(guó)家層面，自然資源部加強(qiáng)煤礦越界開(kāi)采專項(xiàng)整治，兩起事故后的2017年，通過(guò)全覆蓋檢查，排查出19個(gè)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)的230個(gè)煤礦越界開(kāi)采違法行為，沒(méi)收6.94億元，罰款2.07億元。實(shí)施礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將存在弄虛作假、履行法定義務(wù)不到位等問(wèn)題的6695個(gè)礦業(yè)權(quán)人列入異常名錄。原國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織開(kāi)展煤礦安全全面“體檢”、煤礦安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織38處采深超千米災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全論證，深入推進(jìn)煤礦關(guān)閉退出。2016年以來(lái)，全國(guó)淘汰退出各類煤礦4800多處、退出產(chǎn)能近8億噸/年，48個(gè)產(chǎn)煤市整體退出煤炭開(kāi)采行業(yè)。地方層面，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)《煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，完成煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)4190萬(wàn)噸。自治區(qū)自然資源廳建立礦山企業(yè)“一賬三圖”制度，2017年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界80宗，累計(jì)查處“五假五超”違法違規(guī)行為131起。重慶市理順監(jiān)管體制，明確自然資源管理部門履行煤礦超層越界監(jiān)管職責(zé)，建立各部門合力打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。關(guān)閉退出煤礦365處，淘汰產(chǎn)能2719萬(wàn)噸/年，煤礦“弱、散、亂”局面有效改善。
（六）1起火災(zāi)事故。結(jié)合河南平頂山“5·25”特大火災(zāi)事故整改措施落實(shí)，全國(guó)加大了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和消防工作力度。國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院辦公廳及民政部門、消防機(jī)構(gòu)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等政策標(biāo)準(zhǔn)，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)置、安全審驗(yàn)、安全條件等瓶頸難題。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全作為省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核重要內(nèi)容。民政部會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部將消防安全改造納入特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。應(yīng)急部會(huì)同有關(guān)部門修訂了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，對(duì)老年人照料設(shè)施定義、安全疏散設(shè)計(jì)、消防設(shè)施配置等進(jìn)行優(yōu)化。民政部牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度。民政部、應(yīng)急部部署社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全集中宣傳等活動(dòng)，消除42.2萬(wàn)處隱患。地方層面，河南省細(xì)化黨政及部門安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任；制定11份省級(jí)政策文件、地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省3341家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患6700多處。累計(jì)投入3.4億元為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備煙感報(bào)警等安全設(shè)施；實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程，省級(jí)投入33億元支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。平頂山市將每年5月25日定為火災(zāi)事故警示日，嚴(yán)查消防隱患。
上述工作成效，已總結(jié)提煉為12項(xiàng)典型做法清單（附件1），供各地學(xué)習(xí)參考。
三、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
發(fā)現(xiàn)的37項(xiàng)具體問(wèn)題，已歸納形成需整改的問(wèn)題清單（附件2），請(qǐng)相關(guān)地方對(duì)照整改。總的看，有三方面突出問(wèn)題：
（一）高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控存在短板。一是煤礦超能力生產(chǎn)未得到有效遏制，非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦未得到有效制止。2020年，內(nèi)蒙古煤礦安監(jiān)局查出17處煤礦超能力生產(chǎn)重大隱患。一些證照不全煤礦長(zhǎng)期非法生產(chǎn)和建設(shè)，全區(qū)發(fā)現(xiàn)19處無(wú)證煤礦，其中僅鄂爾多斯市就有7處。年產(chǎn)1200萬(wàn)噸的營(yíng)盤壕煤礦在未取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證的情況下，以應(yīng)急保供的名義非法組織生產(chǎn)；年產(chǎn)1500萬(wàn)噸的紅慶河煤礦在采礦許可證過(guò)期、安全生產(chǎn)許可證暫扣期間仍然組織生產(chǎn)。從全國(guó)看，盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但較大事故仍然時(shí)有發(fā)生、重大事故還未杜絕，一些煤礦還存在事故教訓(xùn)汲取不深刻、災(zāi)害治理不到位甚至違法違規(guī)組織生產(chǎn)等突出問(wèn)題。重慶綦江松藻煤礦皮帶存在嚴(yán)重隱患仍然“帶病運(yùn)行”，2020年9月27日皮帶燃燒導(dǎo)致事故，造成16人死亡、42 人受傷，教訓(xùn)慘痛。二是化工企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，危化品領(lǐng)域全鏈條安全監(jiān)管仍待加強(qiáng)。江蘇全省化工小微企業(yè)占到90%，自動(dòng)化水平總體偏低、安全保障能力弱；江蘇省危化品安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表”圖冊(cè)顯示，全省共有危化品使用企業(yè)9904家，占涉危企業(yè)總數(shù)的59.4%，涉及面廣，監(jiān)管手段不多，極易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物貯存庫(kù)等環(huán)境治理設(shè)施安全基礎(chǔ)仍不牢固，南京市等地貯存庫(kù)手續(xù)不齊全問(wèn)題比較普遍，非法處置時(shí)有發(fā)生。從全國(guó)看，危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入率不高，截至11月16日，全國(guó)共登記危化品重大危險(xiǎn)源 22273處，目前全部數(shù)據(jù)接入率66%，尚有約三分之一共7560處重大危險(xiǎn)源未納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理仍不夠規(guī)范。河南省市縣三級(jí)政府投入了大量資金為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝消防設(shè)施設(shè)備，但安全管理規(guī)范化、精細(xì)化水平有待提高，從業(yè)人員年齡偏大、文化程度低，存在消防控制室值班人員操作自動(dòng)消防設(shè)施不熟練，值班制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。公安派出所消防工作弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全主要依托綜治辦、安監(jiān)所等力量，人員流動(dòng)大，基層消防存在失控漏管。從全國(guó)看，各地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全條件、管理工作不平衡，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還存在建筑耐火等級(jí)低，消防設(shè)施匱乏，安全疏散困難等問(wèn)題， 2016年至今，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖未發(fā)生重特大亡人火災(zāi)事故，但仍發(fā)生4起較大亡人火災(zāi)事故。
（二）交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。交通運(yùn)輸領(lǐng)域5年來(lái)發(fā)生4起特大事故，共造成142人死亡，仍然存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是旅游客車安檢職責(zé)不明，安全檢查環(huán)節(jié)缺失。當(dāng)前旅游客運(yùn)乘員安檢的主體和職責(zé)不明，旅游客車不在固定的場(chǎng)站發(fā)車，乘客無(wú)需憑身份證件購(gòu)票查驗(yàn)，上車地點(diǎn)不固定，所帶行李物品無(wú)安檢，安檢工作處于無(wú)人管的狀態(tài)。二是“變相掛靠”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未得到徹底消除。從陜西、河南、四川等省情況看，掛靠經(jīng)營(yíng)并未完全取締，部分運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買車輛，通過(guò)入股等方式引入個(gè)人資本經(jīng)營(yíng)，雖然從形式上取代了掛靠，實(shí)際仍存在車輛承包到個(gè)人后企業(yè)安全主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題。三是運(yùn)營(yíng)客車失控漏管風(fēng)險(xiǎn)依然存在。浙江蕭山長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限公司站點(diǎn)附近、安徽省臨泉縣客運(yùn)總站附近仍公開(kāi)或隱蔽存在站外攬客、小車駁載、違法營(yíng)運(yùn)等情況，暴露出地方整治道路客運(yùn)非法違法行為不徹底。河南省鄭州市要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證大客車進(jìn)行強(qiáng)制召回封存，但檢查時(shí)仍有50輛無(wú)證大客車還處于異地封存或暫扣狀態(tài)，管城區(qū)、二七區(qū)、鄭東新區(qū)有10輛未召回。四是農(nóng)村公路交通安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施特別是山區(qū)農(nóng)村公路生命防護(hù)工程建設(shè)不到位、道路標(biāo)志標(biāo)線缺失、道路養(yǎng)護(hù)跟不上等問(wèn)題仍然存在，在路面條件提升但安全設(shè)施未同步落實(shí)的情況下，行車安全風(fēng)險(xiǎn)上升，道路隱患突出。農(nóng)村交通違法多發(fā)的問(wèn)題未得到根本性遏制，2020年10月4日，吉林松原農(nóng)民搶收乘坐貨車發(fā)生重大交通事故，造成18人死亡。五是省際、部門間協(xié)作機(jī)制不完善。陜西咸陽(yáng)“5·15”事故后，陜西省交通運(yùn)輸部門已建立“營(yíng)轉(zhuǎn)非”客車信息報(bào)備工作機(jī)制，但由于缺乏外省“營(yíng)轉(zhuǎn)非”車輛信息，對(duì)此類車輛進(jìn)入陜西省內(nèi)開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)的違法行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效查處。陜西安康“8·10”事故后，陜西、河南、四川等省交通運(yùn)輸、公安交警等部門聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制基本建立，但部門審批、監(jiān)管執(zhí)法、企業(yè)信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等信息系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)對(duì)接和實(shí)時(shí)共享，動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)列入交通執(zhí)法依據(jù)難度大。特別是對(duì)于車輛在異地超速、疲勞駕駛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄，由于違法行為發(fā)生在外地，本地公安交管部門無(wú)權(quán)處罰，無(wú)法及時(shí)有效懲治違法行為。江蘇宜興“9·28”事故后，浙江省交通運(yùn)輸、公安部門實(shí)現(xiàn)了外省高頻入浙大客車動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息數(shù)據(jù)共享，但省、市兩級(jí)尚未聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門建立客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)入機(jī)制，無(wú)法實(shí)時(shí)核查比對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。安徽省級(jí)層面交通運(yùn)輸、公安部門尚未建立有效的車輛登記和營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無(wú)法核查比對(duì)機(jī)動(dòng)車行駛證使用性質(zhì)和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息。
（三）發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題。一是電力建設(shè)安全監(jiān)管體制仍未理順。江西豐城熱電廠“11·24”坍塌事故調(diào)查報(bào)告明確要求完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，事故后，相關(guān)工作體制機(jī)制一直沒(méi)有理順。事故后出臺(tái)的《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》對(duì)省發(fā)展改革部門（含能源主管部門）相關(guān)職責(zé)規(guī)定中，只明確督促電力行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未明確屬地安全監(jiān)管職責(zé)，未按照電力法的規(guī)定進(jìn)一步明確電力建設(shè)安全屬地監(jiān)管責(zé)任。二是廣東省地方渣土受納場(chǎng)的安全基礎(chǔ)仍然薄弱。《深圳市2018年度余泥渣土受納場(chǎng)實(shí)施規(guī)劃》計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)的余泥渣土受納場(chǎng)8座，由于各種原因，目前無(wú)一落地。深圳市全年產(chǎn)生工程渣土約1億立方米，有70%以上渣土需要外運(yùn)珠海等地處置，監(jiān)管難度大。廣州市在用的7個(gè)受納場(chǎng)中，有5個(gè)存在積水，日常作業(yè)存在安全隱患。三是責(zé)任追究和行政處罰還存在不嚴(yán)密、不到位情況。12起事故責(zé)任追究和行政處罰落實(shí)工作總體較好，個(gè)別不嚴(yán)密、不到位。如在河南魯山“5·25”事故責(zé)任追究工作中，2人在處分影響期內(nèi)進(jìn)行了崗位調(diào)整，且年度考核為“優(yōu)秀”。內(nèi)蒙古寶馬煤礦“12·3”事故處罰中，自治區(qū)自然資源廳于2020年9月9日才向?qū)汃R煤礦下達(dá)132647.74萬(wàn)元處罰決定書，距事故結(jié)案已3年時(shí)間。
針對(duì)具體問(wèn)題，已提出47項(xiàng)具體建議清單（附件3），請(qǐng)各地參照落實(shí)。
四、工作要求
（一）一抓到底，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以嚴(yán)肅認(rèn)真、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)照問(wèn)題清單、工作建議清單，逐項(xiàng)制定措施，集中力量盡快補(bǔ)齊高危行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控短板，解決安全發(fā)展理念不牢、“三個(gè)必須”落實(shí)不到位、審批許可把關(guān)不嚴(yán)、安全管理基礎(chǔ)不穩(wěn)等突出矛盾。要跟蹤督辦問(wèn)題整改，對(duì)本次“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是事故調(diào)查報(bào)告中明確要求整改但未落實(shí)的問(wèn)題、仍然存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，逐一建立臺(tái)賬，堅(jiān)決推進(jìn)整改、實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)。對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、失職瀆職的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
（二）舉一反三，堅(jiān)決防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，結(jié)合問(wèn)題整改，抓住本地區(qū)本行業(yè)安全生產(chǎn)主要矛盾、突出問(wèn)題、重大隱患，深入細(xì)致排查風(fēng)險(xiǎn)，徹底根治重大問(wèn)題隱患。要聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化危化品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防安全等專項(xiàng)整治，嚴(yán)把安全關(guān)口，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范重大風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定，不斷健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，全力壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住安全底線紅線。
附件：1.典型做法清單
???????????2.需整改的問(wèn)題清單
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2021年1月28日
