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福建立法強化交通建設(shè)工程質(zhì)量安全 壓實五方主體責(zé)任 構(gòu)建齊抓共管大機制
近日，歷時5年編制的《福建省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全條例》（簡稱《條例》）經(jīng)福建省人大常委會表決通過。《條例》從質(zhì)量安全責(zé)任、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任3個方面對交通建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理作出明確規(guī)定，將于2021年1月1日起正式實施。
近年來，福建省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不斷提速，綜合運輸網(wǎng)絡(luò)不斷完善，原有質(zhì)量安全管理體系難以滿足快速發(fā)展的交通建設(shè)需求。福建省交通建設(shè)質(zhì)量安全中心主任蔡杰介紹：“《條例》填補了福建交通建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法空白，因地制宜、精準(zhǔn)施策，有利于解決交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的實際問題。”
填補民航、軌道、管道等工程監(jiān)管空白
福建省交通建設(shè)橋隧比例高、邊坡高且陡、水上項目多，加之常受臺風(fēng)、暴雨和洪澇災(zāi)害影響，交通建設(shè)質(zhì)量安全管理面臨施工難度大、建設(shè)成本高、安全要求嚴(yán)等諸多考驗。蔡杰表示，《條例》將有助于進一步規(guī)范從業(yè)行為，提升交通建設(shè)工程的質(zhì)量安全管理水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
據(jù)了解，《條例》規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、試驗檢測機構(gòu)五方主體的質(zhì)量安全責(zé)任；首次法定明確了“建設(shè)單位對交通建設(shè)工程質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任”，進一步在法律法規(guī)層面規(guī)范代建、監(jiān)理一體化模式下相關(guān)單位的質(zhì)量安全責(zé)任。信用等級評價、守信激勵失信懲戒也被正式寫入條文。
《條例》還明確了從業(yè)單位及人員涉及未按規(guī)定配備質(zhì)量安全管理人員、未按規(guī)定開展風(fēng)險評估等31種違反規(guī)定行為的質(zhì)量安全法律責(zé)任，并對現(xiàn)行法律法規(guī)已有處罰條則進行補充和完善，更具針對性和可操作性；以法規(guī)形式，將福建已開展多年的交通建設(shè)市場信用考核工作予以固化和確定，進一步明確“交通”內(nèi)涵，對民航、軌道、管道等其他類型交通建設(shè)工程的監(jiān)管空白進行補充完善，助力建立交通建設(shè)工程質(zhì)量安全齊抓共管大機制。
大幅簡化建設(shè)單位辦事流程
《條例》為全省交通建設(shè)工程帶來簡政放權(quán)、利企惠企的政策“紅利”。
“感受到了壓力啊！”福州長福高速公路有限公司董事長何益勇表示，“《條例》細(xì)化了從業(yè)單位責(zé)任，使加強項目建設(shè)管理更加有據(jù)可依。更值得點贊的是，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)由原來的單獨辦理改為可以與施工許可證合并辦理，竣工驗收也改由建設(shè)單位組織，這極大簡化了建設(shè)單位的辦事流程，為加快工程建設(shè)與投產(chǎn)節(jié)約不少時間。”
“在以往一些高風(fēng)險、高難度的項目中，按國家規(guī)定的1.5％比例提取安全生產(chǎn)費用往往不能滿足工程需要。”中交一公局廈門工程有限公司總經(jīng)理李習(xí)春說，“《條例》提出建設(shè)單位對大跨徑橋梁、水底隧道等具有高技術(shù)難度和安全風(fēng)險的項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中相應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用的提取比例。這些真金白銀將有力保障施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)需要，對提升施工質(zhì)量安全水平大有幫助。”
面對監(jiān)理、試驗檢測人員掛證等問題，《條例》勇開先河、雙管齊下，一方面明確監(jiān)理、試驗檢測人員不得同時在兩家以上監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)；另一方面，要求監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)不得聘用已在其他監(jiān)理單位、試驗檢測機構(gòu)執(zhí)業(yè)的監(jiān)理、試驗檢測人員。
福建將以《條例》實施為契機，深入推進平安百年品質(zhì)工程建設(shè)，切實提升交通建設(shè)市場法治監(jiān)管水平，構(gòu)建起現(xiàn)代化交通建設(shè)工程質(zhì)量安全體系，服務(wù)交通強國建設(shè)試點工作。
