《水運建設(shè)信息》 文件摘登
交通運輸部關(guān)于云南省開展大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展等交通強國建設(shè)試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕714號
云南省交通運輸廳：
《云南省交通運輸廳關(guān)于建設(shè)交通強國云南試點任務實施方案的請示》（云交規(guī)劃〔2020〕3號）收悉。為落實《交通強國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復如下：
一、原則同意在大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展、昆明機場一體化規(guī)劃設(shè)計和協(xié)同建設(shè)、數(shù)字交通建設(shè)、昆明市交通運行智能化水平提升、昆明市智慧停車水平提升等方面開展試點（具體要點附后），請進一步完善試點實施方案，細化試點任務，落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，并及時向我部報備。
二、加強對試點工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動，強化協(xié)同配合，創(chuàng)造開放包容、公平競爭的市場環(huán)境，避免出現(xiàn)排他性問題。
三、統(tǒng)籌推進、突出重點，力爭在提升交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務功能、高鐵高速度下穿機場關(guān)鍵技術(shù)研究、路網(wǎng)感知體系建設(shè)、城市交通運行效率提升路徑、停車資源效率提升、國家公交都市建設(shè)、城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建等方面取得突破性進展，形成一批先進經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
四、加強跟蹤、督導和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時報告我部和云南省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。
我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務實施完成后組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年10月31日
附件
交通強國建設(shè)云南省試點任務要點
一、大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展
（一）試點單位。
云南省交通運輸廳。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.完善公路環(huán)線。推進閉合環(huán)線建設(shè)，加快推動“大理—麗江—香格里拉—德欽—貢山—福貢—瀘水—騰沖—梁河—盈江—隴川—瑞麗—芒市—保山—大理”大滇西旅游公路環(huán)線建設(shè)，推進香格里拉至麗江高速公路、瀘水至騰沖公路、騰沖至隴川高速公路和怒江美麗公路建設(shè)。完善環(huán)線內(nèi)部路網(wǎng)，推動環(huán)線內(nèi)縣域高等級公路互通、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化公路連通。
2.加快推進國際國內(nèi)通道建設(shè)。以大滇西旅游環(huán)線區(qū)域為核心，加快推動公路網(wǎng)與省內(nèi)各地、周邊省域、毗鄰國家互聯(lián)互通。加快孟中印緬、中國—中南半島國際公路運輸走廊建設(shè)，推動中緬印、中緬、中老泰、中越通道境內(nèi)段貫通，加快建設(shè)墨江至臨滄和臨滄至清水河高速公路，以及大理至臨滄、云縣至保山、騰沖至猴橋、文山至天保、景洪至打洛等國家高速公路建設(shè)。推進京昆公路通道建設(shè)，提升滬昆、汕昆、銀昆、杭瑞公路通道能力，加快廣昆公路通道建設(shè)，穩(wěn)步推進滇藏公路通道，實施沿邊公路通道貫通工程。（以上通道、公路均指云南省內(nèi)線路）
3.建設(shè)鐵路精品線路。打造“大理—麗江—香格里拉”和“大理—保山—瑞麗”兩條鐵路精品線路。
4.提升航空服務水平。推進新建怒江民用運輸機場、貢山和昌寧通用機場，以及麗江、迪慶民用運輸機場改擴建工程等項目前期工作，推動保山民用運輸機場改擴建工程建設(shè)。推進大滇西旅游環(huán)線機場開通至國內(nèi)重點城市航線，推進環(huán)線內(nèi)機場間新開環(huán)飛航線，逐步發(fā)展環(huán)線內(nèi)通用航空短途運輸。
5.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游服務功能。推進美麗公路、美麗鐵路建設(shè)，推動設(shè)施與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進高品質(zhì)服務區(qū)建設(shè)，推動服務區(qū)景區(qū)化，打造一批A級以上景區(qū)式服務區(qū)，推進公路沿線旅游廁所建設(shè)，開展公路路域環(huán)境整治，全面提升公路沿線服務品質(zhì)。優(yōu)化設(shè)計鐵路車站站房、站前廣場、進站道路等，開展鐵路紅線外安全隱患整治和綠化美化。建設(shè)綜合客運服務平臺，推動綜合交通旅客聯(lián)程運輸，探索普鐵開行動車或開行“慢火車”等旅游交通產(chǎn)品。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展取得初步成果，建成貢山至瀘水二級公路、麗江至香格里拉高速公路等“美麗公路”以及麗江至香格里拉鐵路、大理至保山鐵路等“美麗鐵路”。服務區(qū)景區(qū)化水平提高，路域環(huán)境不斷改善，公路、鐵路沿線景觀品質(zhì)提升。
通過3—5年時間，大滇西環(huán)線交旅融合發(fā)展格局基本形成，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“快進”“慢游”層次分明，完成瀘水至騰沖公路、麗江機場三期建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施旅游功能進一步拓展。綜合交通運輸通道取得顯著成效，輻射南亞東南亞能力顯著增強。在美麗公路、美麗鐵路建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成設(shè)計指南。在通用航空低空飛行管控模式方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、實施指南等。
二、昆明機場一體化規(guī)劃設(shè)計和協(xié)同建設(shè)
（一）試點單位。
云南省交通運輸廳，云南機場集團有限責任公司、昆明軌道交通集團有限公司、昆明市交通投資有限責任公司、京昆高鐵西昆鐵路有限責任公司、中國鐵路昆明局集團有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
以昆明長水綜合交通樞紐為載體，開展交通換乘中心（GTC）一體化設(shè)計，探索人車分流、動靜分離，推動不同交通方式無縫銜接。有序組織機場綜合交通樞紐建設(shè)，推進機場工程、高鐵工程、軌道工程、公路工程協(xié)同建設(shè)。探索開展多層立體融合下交通、市政和建筑工程的設(shè)計方案、技術(shù)標準研究。構(gòu)建昆明國際航空樞紐建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)同機制，保障綜合交通樞紐一體化規(guī)劃設(shè)計和協(xié)同建設(shè)高效推進。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，建立綜合交通樞紐建設(shè)協(xié)調(diào)機制，昆明長水機場特大橋橋上工程與明挖車站工程以及機場工程、軌道交通、高速公路高效推進，在綜合交通樞紐協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見、工作指南等政策成果。
通過3—5年時間，昆明長水機場服務水平不斷提升，在超大型高原機場多跑道運行模式標準方面取得有益探索。實現(xiàn)渝昆高鐵先行進場，完成長水機場特大橋橋上工程，在高鐵高速度下穿機場關(guān)鍵技術(shù)問題研究方面取得有效成果，力爭形成標準規(guī)范等有效實踐經(jīng)驗。
三、數(shù)字交通建設(shè)
（一）試點單位。
云南省交通運輸廳。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.構(gòu)建路網(wǎng)感知體系，推動交通運行監(jiān)測管理模式創(chuàng)新。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與交通感知網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)，加快推動鐵、公、水、航、郵交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護、運行管理與服務全要素、全周期數(shù)字化。以昆明—大理—麗江—香格里拉智慧高速為依托，推動建立智慧高速云圖、高速大腦管控平臺、一機暢行服務平臺，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全面感知、泛在互聯(lián)。
2.建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字監(jiān)管體系，加快提升政務服務能力。以智能交通為手段，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，提升交通智能化精細管理水平，推動交通運行、監(jiān)管數(shù)字化。建立綜合交通建設(shè)項目全生命周期數(shù)字化監(jiān)管平臺，提升在役在建項目質(zhì)量安全數(shù)據(jù)監(jiān)測、匯總和分析能力。構(gòu)建綜合交通運行數(shù)字化監(jiān)測平臺，打造綜合交通運輸運行監(jiān)測與指揮調(diào)度中心，提升綜合交通運輸運行態(tài)勢感知能力。推進交通政務“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)工程，提升便利化水平。建設(shè)綜合交通運輸數(shù)字化執(zhí)法平臺，實現(xiàn)移動執(zhí)法終端覆蓋到縣級行政區(qū)域。建設(shè)綜合交通運輸數(shù)字化信用平臺，做好信用數(shù)據(jù)交換和“一網(wǎng)歸集”，實現(xiàn)全省行業(yè)信用評價統(tǒng)一管理。
3.融合線上線下資源，提升交通出行服務能力。打造“游云南”交通出行版塊，推動交通出行數(shù)據(jù)資源與“游云南”平臺對接，全面提供區(qū)塊鏈+電子客票、高速公路服務區(qū)、停車場、公共交通等綜合交通信息服務。推動交通出行服務信息整合，強化企業(yè)間信息互通，加強各類交通樞紐信息服務和系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享協(xié)同。推進出行服務綜合體驗提升工程，探索基于北斗技術(shù)的無站自由流收費，加強與移動支付機構(gòu)合作，推動支持多種支付方式的公共交通便捷全覆蓋，加快推動交通“一卡通”全覆蓋。
4.整合物流數(shù)據(jù)資源，推動物流降本增效。建設(shè)信息共享、全程可視、智能可控的貨運云平臺，加快應用貨運電子運單。打造基于區(qū)塊鏈的物流生態(tài)平臺，促進綜合運輸各類信息多源數(shù)據(jù)融合，推動物流鏈各環(huán)節(jié)信息互通與資源共享。建設(shè)物流運行監(jiān)測與信息服務系統(tǒng)，提高物流業(yè)及各類行業(yè)運行狀況掌握能力，提升科學決策能力。
5.加強應急指揮閉環(huán)建設(shè)，提升交通安全應急能力。打造鐵、公、水、航、郵一體化綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)和應急指揮體系，提升運行監(jiān)測、協(xié)調(diào)指揮和應急調(diào)度能力。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，推廣智能化安全裝備應用，提升工程建設(shè)、道路運輸、公路運營領(lǐng)域等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管信息化能力。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化基本實現(xiàn)，在綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)與運行監(jiān)測方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、工程規(guī)范等政策成果。“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字監(jiān)管”體系基本建成，在綜合交通建設(shè)、運行監(jiān)測、行政審批、執(zhí)法、治超、信用等數(shù)字化政務管理方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南等政策成果。基本建成線上線下資源融合的出行服務體系，出行便捷水平大幅提升，在多源交通服務信息資源融合、線上線下服務資源與大數(shù)據(jù)整合方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導意見等政策成果。
通過3—5年時間，基本建成綜合交通大數(shù)據(jù)中心和物流大數(shù)據(jù)信息生態(tài)圈，在物流信息數(shù)據(jù)全鏈條一體化建設(shè)方面取得典型經(jīng)驗，并形成實施意見等政策成果。基本建成交通安全應急指揮閉環(huán)體系，在安全應急和安全保障技術(shù)創(chuàng)新探索上取得突破，在交通安全終端系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、集群通信系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)的安全閉環(huán)體系應用方面取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。
四、昆明市交通運行智能化水平提升
（一）試點單位。
云南省交通運輸廳，昆明市交通運輸局、昆明市智慧城市建設(shè)投資有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.推動交通信息化標準體系建設(shè)。推動數(shù)據(jù)共享技術(shù)管理、綜合交通運輸監(jiān)測指標體系、公眾出行信息發(fā)布等技術(shù)標準化，規(guī)范行業(yè)信息化項目建設(shè)。
2.推進交通信息化平臺建設(shè)。夯實數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)，整合現(xiàn)有信息化數(shù)據(jù)，建設(shè)昆明市交通數(shù)據(jù)中心、行業(yè)監(jiān)管業(yè)務平臺、重要對象實時監(jiān)測預警平臺、決策分析支持平臺與主指揮中心場所。
3.加強交通數(shù)據(jù)資源整合。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提升行業(yè)信息化水平。推進與市級數(shù)據(jù)交互平臺、省級數(shù)據(jù)中心接口對接，推動跨部門數(shù)據(jù)資源共享與業(yè)務協(xié)同。
4.深化交通數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強面向行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)測預警、指揮調(diào)度、決策分析、信息服務的數(shù)據(jù)應用。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管輔助系統(tǒng)，提升業(yè)務處理數(shù)字化水平。加強客運運力監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整客運班線，探索保持客運運力供需平衡。打通市級綜合交通應急管理數(shù)據(jù)共享及管理通道，構(gòu)建應急案例庫學習、管理、分析模型，建立應急管理事件庫、專家?guī)臁⑤o助查找?guī)臁?/p>
（三）預期成果。
通過1—2年時間，昆明市綜合交通運行智能化水平有效提高，在城市綜合交通運輸、城市公共交通、重大節(jié)假日客流等方面的運行監(jiān)測分析取得顯著進展，并形成相關(guān)研究成果。
通過3—5年時間，昆明市綜合交通運行智能化水平顯著提升，在綜合交通大數(shù)據(jù)共享管理、綜合交通運輸監(jiān)測指標體系、公眾出行信息發(fā)布等方面研究取得重要突破，并形成相關(guān)研究成果。基本建成昆明市“人、車、路”協(xié)調(diào)運行綜合交通智能化體系，城市交通系統(tǒng)整體運行效率不斷提高，民眾出行服務滿意度普遍增強。
五、昆明市智慧停車水平提升
（一）試點單位。
云南省交通運輸廳，昆明市交通運輸局、昆明市智慧停車建設(shè)運營有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.打造智慧停車信息平臺。整合昆明市各類停車場（庫）車位信息資源，構(gòu)建智能停車場（庫）綜合信息管理系統(tǒng)系統(tǒng)。完善交通出行信息引導系統(tǒng)建設(shè)，推動線上線下多渠道靜態(tài)交通資源信息引導。以“車位信息共享”為重點，加強昆明市信息共享，充分依托私有車位、公有車位及其他車位，有效提高車位利用率，降低停車場運管成本。
2.提升停車管理水平。依托城市智慧停車信息平臺，加強大規(guī)模機動車用戶出行數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，提升出行預判能力，提高停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理精細化水平，提升城市交通整體運行效率。優(yōu)化停車流程，提高停車位信息快速獲取能力，增強車位數(shù)據(jù)可獲得性和精確程度，提升社會用戶停車體驗。
（三）預期成果。
通過1—2年時間，建成一套集路內(nèi)、路外一體化管理的城市智慧停車信息平臺，100個停車場、5萬個以上泊位接入信息平臺，建成運營共享泊位5000個。昆明市內(nèi)停車場逐步接入智慧停車信息系統(tǒng)，初步形成區(qū)域內(nèi)停車資源聯(lián)網(wǎng)共享。
通過3—5年時間，昆明市智慧停車智能化水平明顯提高，城市空閑停車位利用率顯著提升，靜態(tài)交通資源得到充分共享，停車衍生服務型產(chǎn)業(yè)逐步形成。1000個停車場或20萬個以上泊位接入城市智慧停車信息平臺，建成運營共享泊位1萬個。在智慧停車建設(shè)路徑方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見、指南等政策成果。
