《水運建設(shè)信息》 文件摘登
交通運輸部關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)開展交通運輸高水平對外開放等交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作的意見
交規(guī)劃函〔2020〕787號
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳：
《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳關(guān)于報送〈交通強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)試點實施方案〉的函》收悉。為重在落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點工作的通知》（交規(guī)劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見回復(fù)如下：
一、原則同意在交通運輸高水平對外開放、智慧物流樞紐、交通與旅游融合發(fā)展、特色冷鏈物流、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展等方面開展試點（具體要點附后），請進(jìn)一步完善試點實施方案，細(xì)化試點任務(wù)、落實具體舉措，明確階段目標(biāo)和時間進(jìn)度，并及時向我部報備。
二、加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點工作推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點，力爭在國際交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)對接，無人貨車航班探索，交旅融合發(fā)展投融資改革，冷鏈物流人才培養(yǎng)，農(nóng)村公路差異化管理等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強(qiáng)國建設(shè)提供經(jīng)驗借鑒。
四、加強(qiáng)跟蹤、督導(dǎo)和總結(jié)，試點工作中出現(xiàn)的重大問題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗?zāi)Ｊ郊皶r報告我部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點工作總結(jié)。
我部將會同有關(guān)部門、單位、專家對試點工作積極指導(dǎo)，在相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制等工作中加強(qiáng)支持。適時開展跟蹤調(diào)研、監(jiān)測評估和經(jīng)驗交流。在試點任務(wù)實施完成后組織開展考核、成果認(rèn)定、宣傳推廣等工作。
交通運輸部
2020年10月31日
附件
交通強(qiáng)國建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)試點任務(wù)要點
一、交通運輸高水平對外開放
（一）試點單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、阿拉善盟交通運輸局，內(nèi)蒙古高等級公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.完善口岸交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升境內(nèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度，完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升口岸通行能力。提高口岸集疏運能力，加強(qiáng)口岸過境通道、場站建設(shè)，加快推動滿洲里、二連浩特中歐班列貨物集散中心建設(shè)。打造口岸設(shè)施高質(zhì)量樣板工程。
2.建設(shè)呼和浩特新機(jī)場綜合交通樞紐。推動呼和浩特新機(jī)場綜合客運樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建集航空、鐵路、公路、城市軌道及地面公交等服務(wù)為一體的換乘體系，增強(qiáng)樞紐輻射能力。以呼和浩特新機(jī)場貨運設(shè)施建設(shè)為依托，加強(qiáng)與口岸等重要交通設(shè)施的銜接和互動，優(yōu)化多種運輸方式間的銜接和運輸組織，充分發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
3.推進(jìn)國際運輸便利化。推動建立與海關(guān)、邊防等部門協(xié)同和信息互換機(jī)制，推動“單一窗口”“一站式”作業(yè)服務(wù)，提升便利化水平。建立國際運輸信息平臺，推動國際運輸企業(yè)平臺互聯(lián)互通，完善內(nèi)陸港、物流園區(qū)、機(jī)場、鐵路場站等信息平臺功能，推動國際運輸供需和資源精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)國際聯(lián)運設(shè)備研發(fā)推廣，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。
4.完善國際運輸治理機(jī)制。探索建立國際道路運輸監(jiān)督評價體系和政策制度，加強(qiáng)口岸汽車出入境監(jiān)管管理。依托中俄、中蒙博覽會，邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺，建立國際合作交流機(jī)制，推動與毗鄰國家交通運輸政策、規(guī)則、制度、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等對接以及駕駛證、車牌等雙向互認(rèn)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，口岸互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善，滿洲里、二連浩特、甘其毛都等口岸相關(guān)樞紐設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，國際運輸便利化水平顯著提升，基本實現(xiàn)國際運輸信息資源開放共享，國際合作交流機(jī)制更加完善，重點口岸基本實現(xiàn)“單一窗口”“一站式”作業(yè)服務(wù)。
通過3—5年時間，基本建成呼和浩特新機(jī)場綜合交通運輸樞紐。在“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)、口岸“單一窗口”建設(shè)、信息互聯(lián)共享、國際多式聯(lián)運、國際運輸合作交流機(jī)制等方面取得典型經(jīng)驗，并形成指導(dǎo)意見、工作指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
二、智慧物流樞紐
（一）試點單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市交通運輸局。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.物流樞紐。加強(qiáng)物流樞紐集疏運體系建設(shè)，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)園區(qū)。加強(qiáng)物流設(shè)施智慧化改造，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測和交通流量數(shù)據(jù)感知能力建設(shè)。
2.多式聯(lián)運。加強(qiáng)烏蘭察布與沿海港口銜接，提升資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)能力。加強(qiáng)射頻識別（RFID）技術(shù)應(yīng)用。推動無水港與海港政策一體化，促進(jìn)物流要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效流動。
3.長途貨運設(shè)備。研究自動駕駛載重貨車技術(shù)，探索開展自動駕駛貨運研究與應(yīng)用。
4.城市配送系統(tǒng)。構(gòu)建城市配送分撥基地、物流配送中心、社區(qū)末端配送網(wǎng)點等三級城市物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)城區(qū)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能化。加強(qiáng)物流配送管理信息化建設(shè)。
5.物流生產(chǎn)組織。加強(qiáng)與現(xiàn)代物流企業(yè)合作，探索推進(jìn)無人化陸路運輸，積極推動智慧物流，發(fā)展專業(yè)化物流。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)口岸物流質(zhì)量監(jiān)管、多式聯(lián)運物流信息共享、智慧長途貨運服務(wù)、智慧城市配送服務(wù)等平臺基本建成，物流運行效率顯著提升，中歐班列年度開行數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展，口岸物流信息基本實現(xiàn)實時共享。
通過3—5年時間，綜合交通運輸大數(shù)據(jù)口岸物流質(zhì)量監(jiān)管、多式聯(lián)運物流信息共享、智慧長途貨運服務(wù)、智慧城市配送服務(wù)等平臺基本完成資源整合、協(xié)同應(yīng)用，烏蘭察布智慧陸港車路信息感知交互網(wǎng)基本建成。口岸物流信息實現(xiàn)重要通關(guān)貨物全程全狀態(tài)實時跟蹤。在陸路交通物流設(shè)施平臺建設(shè)、組織模式建立、先進(jìn)技術(shù)與裝備應(yīng)用等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
三、交通與旅游融合發(fā)展
（一）試點單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳，呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟交通運輸局。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.打造沿黃河特色旅游交通風(fēng)景帶。以沿黃河地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局為依托，打造特色旅游交通網(wǎng)，聯(lián)通周邊特色景區(qū)景點等關(guān)鍵節(jié)點。完善旅游交通沿線配套設(shè)施，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化改造，拓展旅游服務(wù)功能。
2.打造“烏阿海滿”旅游交通圈。優(yōu)化高速公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善高速公路主骨架和干線公路通道，打通景區(qū)景點連接線和待貫通路段。推進(jìn)大興安嶺國有林區(qū)道路建設(shè)，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與核心景區(qū)、旅游資源有效連接，構(gòu)建特色鮮明的旅游交通快進(jìn)慢游網(wǎng)絡(luò)。
3.提升旅游風(fēng)景道服務(wù)水平。加快路面專項、綠化、景觀路設(shè)計等提質(zhì)改造，推動高速公路、普通國省道等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增設(shè)錯車道、服務(wù)區(qū)（停車場）、宿營地、步道景觀道等配套設(shè)施。拓展交通運輸車輛服務(wù)、信息服務(wù)功能，提高旅游公路品質(zhì)。強(qiáng)化交通與旅游、氣象、餐飲、住宿等服務(wù)資源協(xié)同聯(lián)動，提升交通服務(wù)能力。
4.探索“交旅”融資新模式。深化交旅融合發(fā)展投融資改革，吸引社會資本積極參與，推動投資和經(jīng)營主體多元化。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，交通與旅游融合發(fā)展初見成效，沿黃河特色旅游交通風(fēng)景帶建設(shè)取得積極進(jìn)展，“烏阿海滿”旅游交通圈初步形成。公路沿線服務(wù)設(shè)施及環(huán)境、景區(qū)道路通行條件不斷優(yōu)化，建成一批生態(tài)景觀路。在交通與旅游融合發(fā)展方面形成意見指南等政策成果。
通過3—5年時間，交通與旅游融合發(fā)展水平顯著提升，建成一批具有黃河文化、地方特色的旅游風(fēng)景道，沿黃河特色旅游交通風(fēng)景帶基本形成。交通旅游基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本形成“烏阿海滿”旅游交通圈。在旅游風(fēng)景道建設(shè)、沿線開發(fā)、服務(wù)、融資等方面取得典型經(jīng)驗，并形成意見指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策成果。
四、特色冷鏈物流
（一）試點單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.建設(shè)冷鏈物流運輸通道及樞紐。加強(qiáng)蒙東、蒙中、蒙西區(qū)域間，內(nèi)蒙古至北京、上海等城市間的冷鏈物流通道及節(jié)點分布規(guī)劃和建設(shè)，暢通內(nèi)蒙古至蒙古國、俄羅斯等國家的冷鏈物流運輸通道。充分發(fā)揮滿洲里和二連浩特對蒙、俄口岸作用，構(gòu)建冷鏈物流樞紐，完善冷鏈物流配套設(shè)施。
2.提升冷鏈物流信息化水平。建立冷鏈物流信息管理平臺，推進(jìn)冷鏈物流追溯系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)等設(shè)計建設(shè)，加強(qiáng)冷鏈物流線上線下相融合，推動冷鏈物流智能化發(fā)展。
3.強(qiáng)化冷鏈物流保障。加強(qiáng)特色冷鏈物流發(fā)展政策扶持，完善冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)，探索冷鏈共同配送，創(chuàng)新物流發(fā)展模式。積極培育優(yōu)質(zhì)冷鏈物流市場主體，加強(qiáng)連接蒙古國和俄羅斯等產(chǎn)銷地的跨區(qū)域冷鏈物流龍頭企業(yè)培養(yǎng)，推動冷鏈物流關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)物流專業(yè)人才培養(yǎng)，支持區(qū)內(nèi)高校加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品、跨境等冷鏈物流教育，打造冷鏈物流專業(yè)人才隊伍。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，初步建成特色冷鏈物流信息平臺，冷鏈物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，冷鏈物流服務(wù)綜合效率有效提升，在冷鏈物流規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施建設(shè)等方面形成指導(dǎo)意見、工作指南等政策成果。
通過3—5年時間，冷鏈物流運輸通道、樞紐及配套設(shè)施基本完善，信息平臺全面建成，冷鏈物流服務(wù)水平和效率顯著提升。力爭培育形成一批優(yōu)秀龍頭冷鏈物流企業(yè)、一支冷鏈物流專業(yè)人才隊伍，在冷鏈物流發(fā)展方面取得典型經(jīng)驗，并形成制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等政策成果。
五、“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展
（一）試點單位。
內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳。
（二）試點內(nèi)容及實施路徑。
1.建立差異化管理模式。充分考慮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、城區(qū)4種類型和林區(qū)、沙區(qū)2種類型區(qū)域特點，因地制宜建立建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運營的差異化管理模式，提升精準(zhǔn)施策水平。
2.完善管養(yǎng)體制機(jī)制。建立健全各級監(jiān)管實施主體責(zé)任體系，完善農(nóng)村公路運行機(jī)制。建立農(nóng)村公路路長制信息管理平臺，打造數(shù)字化采集體系、網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系和智能化應(yīng)用體系。
3.加強(qiáng)資金保障。建立以政府財政資金為主、多渠道籌集資金為輔的農(nóng)村公路管養(yǎng)保障機(jī)制。構(gòu)建以路況水平、服務(wù)質(zhì)量、資金需求、投資效益等為依據(jù)的養(yǎng)護(hù)工程資金測算機(jī)制。研究制定農(nóng)村公路亮化、清掃、巡查等養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，提高資金使用效率。制定不同標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)措施和技術(shù)方案，探索建立差異化養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)績效考核，探索建立以獎代補(bǔ)等養(yǎng)護(hù)機(jī)制。
4.推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)固體廢棄物應(yīng)用，減少生態(tài)原石料開采，因地制宜建設(shè)特色資源路、固廢利用路、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路。深入推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，促進(jìn)交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村電商物流，優(yōu)化農(nóng)村電商物流節(jié)點，加強(qiáng)農(nóng)村沿線綜合驛站開發(fā)利用。大力推進(jìn)綠色公路，加強(qiáng)陸域環(huán)境治理，強(qiáng)化農(nóng)村公路沿線綠化、美化建設(shè)。
（三）預(yù)期成果。
通過1—2年時間，初步建成農(nóng)村公路路長制信息管理平臺，農(nóng)村公路路長制基本形成，在針對不同區(qū)域特點的“四好農(nóng)村路”管養(yǎng)模式建立方面取得典型經(jīng)驗，并形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)“四好農(nóng)村路”差異化管理指導(dǎo)意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等政策成果。
經(jīng)過3—5年時間，基本建成農(nóng)村公路路長制信息管理平臺，農(nóng)村公路基本實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資金資源利用效率不斷提高，建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等機(jī)制基本健全，農(nóng)村公路沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施方案》等政策成果。
