行業(yè)資訊各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：
現(xiàn)將《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。
交通運輸部
2020年5月29日
（此件公開發(fā)布）
抄送：中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組，審計署交通運輸審計局。
內(nèi)河航運發(fā)展綱要
內(nèi)河航運是綜合運輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，在促進流域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實交通強國建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施，助力中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，特制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以交通強國建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導向，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，堅持整體推進、協(xié)同發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，科學開發(fā)和保護內(nèi)河航運資源，著力補齊發(fā)展短板，加強與其他運輸方式銜接，加快提升效率效益，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有力促進運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)內(nèi)河航運現(xiàn)代化，更好服務(wù)交通強國建設(shè)和國家重大戰(zhàn)略實施。
（二）發(fā)展目標。
到2035年，基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、綠色發(fā)展、安全監(jiān)管等取得重大突破，在綜合交通運輸中的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，服務(wù)國家戰(zhàn)略的保障能力顯著增強。內(nèi)河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區(qū)基本實現(xiàn)鐵路進港；內(nèi)河貨物周轉(zhuǎn)量占全社會比重達到9%；重要航段應(yīng)急到達時間不超過45分鐘，主要港口（區(qū)）應(yīng)急到達時間不超過30分鐘；新能源和清潔能源船占比顯著提高，船舶污水垃圾等污染物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、達標排放；物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運廣泛應(yīng)用。
到2050年，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。東西向跨區(qū)域水運大通道高效暢通，南北向跨水系聯(lián)通，以一流港航基礎(chǔ)設(shè)施、一流航運技術(shù)裝備、高品質(zhì)航運服務(wù)、智能化安全監(jiān)管，全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國。
二、主要任務(wù)
（一）建設(shè)干支銜接江海聯(lián)通的內(nèi)河航道體系。
以千噸級航道為骨干，加快建設(shè)橫貫東西、連接南北、通達海港的國家高等級航道。強化東西向跨區(qū)域水運大通道，形成長江干線、西江干線、淮河干線、黑龍江通道橫向走廊，研究解決三峽樞紐通航瓶頸，推進三峽樞紐水運新通道前期工作，拓展延伸主要支流航道。打通南北向跨流域水運大通道，建設(shè)新大運河，統(tǒng)籌推進長江、珠江、淮河等主要水系間的京杭運河黃河以北段復航工程以及平陸運河等運河溝通工程，形成京杭運河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道縱向走廊。建設(shè)適應(yīng)長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的長三角、珠三角國家高等級航道網(wǎng)，對接沿海主要港口，完善內(nèi)部聯(lián)絡(luò)，構(gòu)筑水網(wǎng)地區(qū)河海聯(lián)運通道。
統(tǒng)籌推進國境國際通航河流航道發(fā)展。遵守相關(guān)國際協(xié)定，積極推進黑龍江、瀾滄江、鴨綠江等重要國境國際通航河流航道的綜合開發(fā)利用和養(yǎng)護管理，有序推進圖們江、額爾古納河、烏蘇里江、紅河、怒江、北侖河等其他國境國際通航河流航道的建設(shè)、養(yǎng)護和管理。
積極拓展其他航道。積極推進東部地區(qū)支流航道建設(shè)，拓展延伸水運服務(wù)范圍。提升中西部地區(qū)支流航道和庫湖區(qū)航道能力，改善區(qū)域交通和群眾出行條件。堅持黃河水資源綜合利用和生態(tài)保護，因地制宜推進黃河各區(qū)段航道建設(shè)。結(jié)合各地實際，積極推動旅游航道發(fā)展和礙斷航閘壩復航。
（二）打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口。
強化港口樞紐輻射功能。完善集疏運體系，推進重點港區(qū)與沿江開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的連接通道建設(shè)，加快打通鐵路、高等級公路進港“最后一公里”，著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯(lián)運比例，有效降低物流成本。優(yōu)化港口倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)絡(luò)，提升水運口岸效率，拓展港口現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、大宗商品貿(mào)易功能，促進以港口為樞紐的全程物流供應(yīng)服務(wù)鏈發(fā)展。
推進資源整合完善港口布局。深入推進港口資源整合，有序有效推進區(qū)域港口一體化發(fā)展，形成層次分明、功能互補、競爭有序的發(fā)展格局。分類盤活存量港口岸線，嚴格管控新增港口岸線，著力加強集約化、規(guī)模化公用港區(qū)建設(shè)。規(guī)范港口公共錨地建設(shè)管理，統(tǒng)籌共享航道、錨地、水上服務(wù)區(qū)等公共資源。
促進港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展。加強港口與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的有效銜接，推進城市景觀岸線與港口生產(chǎn)岸線協(xié)調(diào)發(fā)展，加強旅游客運碼頭、內(nèi)河游輪碼頭和庫區(qū)便民碼頭建設(shè)，將港口污染防治融入城市生態(tài)環(huán)境保護體系。
（三）構(gòu)建經(jīng)濟高效銜接融合的航運服務(wù)體系。
推進標準化、專業(yè)化運輸船舶發(fā)展。繼續(xù)推進船型標準化工作，推進水系或區(qū)域內(nèi)運輸船舶標準統(tǒng)一，引導現(xiàn)有各類非標船舶逐步退出航運市場。制修訂船舶安全技術(shù)標準、設(shè)施設(shè)備配備標準和配員標準。大力發(fā)展集裝箱、LNG、商品汽車滾裝、化學品運輸?shù)葘I(yè)化船舶，積極發(fā)展封閉式散貨船舶。加快江海直達特定船型，以及大型休閑度假豪華游輪和中短途休閑游、觀光游特色游輪船型研發(fā)。
發(fā)展經(jīng)濟高效的江海聯(lián)運和多式聯(lián)運。完善江海直達運輸發(fā)展相關(guān)政策和技術(shù)標準,形成江海直達、江海聯(lián)運有機銜接的江海運輸物流體系，提高江海運輸服務(wù)水平。加強信息資源共享，加快技術(shù)標準和服務(wù)規(guī)則統(tǒng)一，大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。
加快提升內(nèi)河航運服務(wù)水平。以武漢、重慶等航運中心建設(shè)為依托，大力提升金融、保險、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等服務(wù)能力，研究開展期貨交易，發(fā)展貨、港、船等要素協(xié)同的水運電商平臺，開展線上線下服務(wù)。
促進港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進港航企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推進合資合作和兼并重組。積極發(fā)展內(nèi)河航運物流及供應(yīng)鏈體系，推動港航企業(yè)向全程物流承運人轉(zhuǎn)型。鼓勵航運企業(yè)向船、港、貨、金融等上下游發(fā)展，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展運營模式。
發(fā)展高品質(zhì)內(nèi)河水上客運。促進內(nèi)河水上客運與旅游、文化、城市的融合發(fā)展，推動水上客運旅游化、舒適化、客滾化發(fā)展，提升客運品質(zhì)。因地制宜提升農(nóng)村內(nèi)河水上客運服務(wù)設(shè)施供給質(zhì)量和水平，推進公共交通運輸服務(wù)均等化。高標準打造內(nèi)河精品航線，豐富完善水上旅游客運多樣化產(chǎn)品。
（四）踐行資源節(jié)約環(huán)境友好的綠色發(fā)展方式。
加強船舶港口污染防治。研究推動船舶排放控制區(qū)政策向全國內(nèi)河延伸，完善排放控制標準。加快推進長江干線等重點航道沿線的港口船舶污染物接收轉(zhuǎn)運、化學品洗艙站、危險化學品錨地等設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化運行，在重要庫湖區(qū)等封閉水域率先實行船舶向水體零排放。統(tǒng)籌推動既有碼頭環(huán)保設(shè)施升級改造和新建碼頭環(huán)保設(shè)施建設(shè)使用。加強重點水域智能化監(jiān)測預警能力建設(shè)與監(jiān)管。
加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度。推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，探索發(fā)展純電力、燃料電池等動力船舶，研究推進太陽能、風能、氫能等在行業(yè)的應(yīng)用。推進船舶靠港使用岸電。完善水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、液化天然氣加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設(shè)。加強港口節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。
強化內(nèi)河航運生態(tài)保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線，將資源節(jié)約和保護環(huán)境的理念貫穿于內(nèi)河水運規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護和運營全過程，推進綠色航道、綠色港口建設(shè)。推進早期建設(shè)航運設(shè)施的生態(tài)修復工程，強化對重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護與修復。實施港區(qū)綠化工程，引導港口采用多種措施開展陸域、水域生態(tài)修復。
（五）構(gòu)筑功能完善能力充分的航運安全體系。
提升設(shè)施及裝備本質(zhì)安全水平。完善內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標準規(guī)范，構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入和養(yǎng)護管理力度，推進精品建造和精細管理。強化船舶、港口機械等載運工具質(zhì)量管理，保障運輸裝備安全。
完善安全風險防控與監(jiān)管體系。完善安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，建立完善安全風險清單。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化事前事中安全監(jiān)管。持續(xù)加強重點水域、重點港口、重點船舶、重點時段安全監(jiān)管，強化危險化學品運輸、水上客運、城市渡運等重要領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控。完善應(yīng)急管理機制與預案，納入城市應(yīng)急預案體系，強化專業(yè)救助和應(yīng)急管理等人才隊伍建設(shè)，支持社會救援力量發(fā)展，提高公眾水運安全素養(yǎng)和意識。
提升安全監(jiān)管與應(yīng)急救助能力。建立健全內(nèi)河航運應(yīng)急救助指揮體系，完善水上交通安全監(jiān)管與救助系統(tǒng)布局規(guī)劃建設(shè)，加強無人機、水下機器人等新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，強化水上交通動態(tài)感知預警、人命快速有效救助、船舶溢油與危化品處置等核心能力建設(shè)。加快長江干線、西江航運干線北斗導航系統(tǒng)的常態(tài)化應(yīng)用，逐步向全國內(nèi)河覆蓋。升級完善各級水路交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加強對“四類”重點船舶和重點水域、重點航道實施有效監(jiān)控。
（六）強化創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)先進的航運科技保障。
加強重要基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)前瞻性基礎(chǔ)研究。推進航道整治和通航建筑物的建設(shè)、養(yǎng)護、生態(tài)修復等關(guān)鍵技術(shù)，以及基于船岸協(xié)同的內(nèi)河航運安全管控與應(yīng)急搜救技術(shù)研發(fā)。推進平安百年品質(zhì)工程建設(shè)。發(fā)展以高能低耗材料、建筑信息模型（BIM）、裝配式技術(shù)相融合的基礎(chǔ)設(shè)施智能設(shè)計與建造技術(shù)。發(fā)展用于基礎(chǔ)設(shè)施服役性能保持和提升的監(jiān)測預警技術(shù)。突破空間、功能和壽命協(xié)同的內(nèi)河港航共網(wǎng)多線基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)。
推進重大核心裝備自主研發(fā)應(yīng)用。逐步推動新一代自動化碼頭研究與建設(shè)。開展端—網(wǎng)—云架構(gòu)下自動駕駛集卡、軌道平臺、大型無人機等港口貨物集疏運設(shè)備研究與應(yīng)用。開展以船舶自動駕駛、智能組織和協(xié)同調(diào)度為目標的智能航運核心技術(shù)研究。開發(fā)急流、濁水、深水條件下船舶救撈技術(shù)與裝備。
實現(xiàn)智能綜合信息高效便捷服務(wù)。推動基于云網(wǎng)交互的電子航道圖、船舶過閘調(diào)度、港航基礎(chǔ)設(shè)施運養(yǎng)等綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，構(gòu)建多資源要素融合的港口經(jīng)濟生態(tài)圈。在重點水域、通航建筑物及港口加快新一代移動通信、衛(wèi)星通信（北斗）等部署。
（七）傳承弘揚歷史悠久內(nèi)涵豐富的航運文化。
打造新時代航運文化載體。支持沿江沿河文化帶、景觀廊道等建設(shè)，加強古運河歷史文化和人文景觀的綜合保護與開發(fā)。完善相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和管理制度，鼓勵開展科普教育和體驗游。
建立健全航運文化服務(wù)和產(chǎn)品體系。打造有影響、有品質(zhì)、有內(nèi)涵的航運博物館品牌。開辟濱海濱水、歷史人文、品質(zhì)商務(wù)等航運文化旅游線路，發(fā)展游船、游艇經(jīng)濟，形成世界級的高品質(zhì)航運文化休閑品牌。推進水上客運聯(lián)網(wǎng)售票和電子船票應(yīng)用，促進內(nèi)河水路客運與旅游融合發(fā)展，推廣與其他客運方式聯(lián)程運輸。
鞏固和發(fā)展行業(yè)精神文明成果。整合航運大型論壇、會展、節(jié)慶、航海日等資源，充分利用傳統(tǒng)和新興媒介創(chuàng)新組織開展航運文化宣傳活動，建設(shè)具有全球影響力的國際航運文化盛會等。完善職業(yè)道德規(guī)范、文明服務(wù)標準，不斷提升行業(yè)文明程度。
（八）構(gòu)建多方共建共治共享的現(xiàn)代行業(yè)治理體系。
深化內(nèi)河航運事權(quán)改革。鞏固完善長江航運行政體制改革，推動研究完善西江航運干線等航運管理體制機制。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法體制機制，加強區(qū)域合作和聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊航道非法采砂和船舶超載。推進與周邊國家建立雙邊或多邊的長期交流合作機制。
完善法規(guī)標準體系。研究推動制定航運法等法律法規(guī)，適時推動修訂港口法、航道法等行業(yè)法律法規(guī)，進一步完善配套法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范。推進法治政府部門建設(shè)與行政審批制度改革。研究制定體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)河航運標準體系，強化標準實施和監(jiān)督。進一步改革和完善行業(yè)統(tǒng)計制度。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建管養(yǎng)用。完善內(nèi)河航道常態(tài)化養(yǎng)護管理跟蹤分析機制與疏浚養(yǎng)護市場化機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護投入和運營管理。依法保護航道資源，加強航道和航道保護范圍內(nèi)航道整治建筑物、通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全監(jiān)管，加強跨臨攔河建筑物航道通航條件影響評價審核。
構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。加強政府對航運市場監(jiān)測與信息引導，完善以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟等組織作用，引導行業(yè)自發(fā)良性發(fā)展。
加強人才隊伍建設(shè)。完善人才隊伍建設(shè)體制機制，提升行業(yè)從業(yè)人員的榮譽感、獲得感和職業(yè)吸引力。不斷完善人才培養(yǎng)、技術(shù)產(chǎn)學研用機制，營造行業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境。加強應(yīng)用型船員培養(yǎng)，統(tǒng)籌共享優(yōu)質(zhì)內(nèi)河船員教育培訓資源，完善船員職業(yè)等級晉升通道。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
把黨的領(lǐng)導貫穿到推動內(nèi)河航運補短板和高質(zhì)量發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)全過程。推動地方政府制定本區(qū)域內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展工作方案，細化完善任務(wù)措施，明確責任分工。
（二）加強政策支持。
統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，加強航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護以及符合高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)民生需求等重點領(lǐng)域的資金支持。加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)，爭取用地、用林、環(huán)評、水資源綜合利用等政策支持。
（三）強化示范引領(lǐng)。
針對綠色水運、航運文化服務(wù)、智能服務(wù)等新的發(fā)展模式、業(yè)態(tài)，開展試點示范，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，科學引導內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展。
