《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的通知
交辦運(yùn)〔2019〕101號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)隱患排查和整改落實(shí)，優(yōu)化道路運(yùn)輸營商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升道路運(yùn)輸安全發(fā)展水平。經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)安全隱患排查整治
2019年9月28日，一輛河南籍大客車在長(zhǎng)深高速江蘇無錫段因爆胎失控穿越中央隔離護(hù)欄后，與對(duì)向一輛正常行駛的重型貨車碰撞，造成36人死亡、36人受傷。事故發(fā)生后，部第一時(shí)間下發(fā)了警示通報(bào)，要求各地認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，迅速開展隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
目前，事故調(diào)查工作已基本結(jié)束，各地交通運(yùn)輸主管部門要在完成好既有部署工作基礎(chǔ)上，針對(duì)事故暴露出的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查整治工作。要主動(dòng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門，全面排查整治企業(yè)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱涉及道路客運(yùn)但未辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營許可的企業(yè)，加強(qiáng)部門間信息共享，提升信息共享的及時(shí)性和精準(zhǔn)性，對(duì)不符合道路運(yùn)輸經(jīng)營許可條件的，要將有關(guān)企業(yè)信息抄送市場(chǎng)監(jiān)管部門，并建議調(diào)整營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱。要主動(dòng)會(huì)同公安交管部門，全面排查整治行駛證登記中車輛使用性質(zhì)涉及道路客運(yùn)和營運(yùn)的車輛，加強(qiáng)信息比對(duì)，對(duì)于行駛證登記為營運(yùn)性質(zhì)但未辦理道路運(yùn)輸證的車輛，督促經(jīng)營者加快申請(qǐng)，如符合條件，加快辦理，如不符合條件，將有關(guān)車輛信息抄送公安交管部門，并建議行駛證標(biāo)注的使用性質(zhì)調(diào)整為非營運(yùn)。要提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)有關(guān)部門加快建立完善轉(zhuǎn)籍過戶和轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)的大中型客車登記聯(lián)合審核或信息交換機(jī)制，從嚴(yán)控制大中型客車“營轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)營”等使用性質(zhì)變更以及注冊(cè)登記到個(gè)人名下。要主動(dòng)會(huì)同公安交管部門，全面開展道路客運(yùn)市場(chǎng)非法營運(yùn)和“兩客一危”車輛超速整治。加強(qiáng)對(duì)旅客集散地、客運(yùn)站點(diǎn)、高速公路收費(fèi)站及重要交通樞紐公路路口道路客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立非法營運(yùn)舉報(bào)查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。要對(duì)公安交管部門開放全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，或者定期匯總“兩客一危”車輛超速行駛情況，抄送公安交管部門處置。要主動(dòng)會(huì)同應(yīng)急管理等部門，加強(qiáng)安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒。健全道路運(yùn)輸領(lǐng)域舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大安全隱患拒不整改的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人，實(shí)施安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒。
二、進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸車輛技術(shù)性能
為提升營運(yùn)車輛安全性能，健全車輛技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，部制定發(fā)布了《營運(yùn)貨車安全技術(shù)條件 第2部分：牽引車輛與掛車》（JT/T 1178.2—2019）。各地交通運(yùn)輸主管部門要以道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)管理為載體，認(rèn)真抓好系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，不斷提升道路運(yùn)輸車輛的安全運(yùn)營、節(jié)能減排和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。要引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)，特別是牽引車和掛車生產(chǎn)企業(yè)，積極做好營運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)車型檢測(cè)、申報(bào)、審查、發(fā)布和實(shí)車核查工作。要加快推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)核查信息化建設(shè)，提升核查工作質(zhì)量和效率，切實(shí)提高履職盡責(zé)能力。要按照“雙隨機(jī)、一公開”工作部署，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛實(shí)車核查監(jiān)督檢查，把好道路運(yùn)輸車輛安全節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)。
三、改革道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)符合性審查制度
為進(jìn)一步優(yōu)化道路運(yùn)輸行業(yè)營商環(huán)境，部決定廢止《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端和平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作規(guī)范〉的通知》（交辦運(yùn)〔2017〕16號(hào)），改革道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端和平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查制度。具備道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端檢測(cè)能力、依法取得市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定證書的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，均可開展車載終端檢測(cè)業(yè)務(wù)，并對(duì)出具的檢測(cè)報(bào)告負(fù)責(zé)。車載終端產(chǎn)品應(yīng)符合《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》《汽車行駛記錄儀》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求并檢驗(yàn)合格。道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)不再要求取得檢測(cè)報(bào)告。新建設(shè)的道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)或社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)，應(yīng)按照《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求做好設(shè)計(jì)開發(fā)，按照《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求做好備案。
按照“雙隨機(jī)、一公開”工作部署，部將加大車載終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)完善道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)備案制度，建立車載終端和系統(tǒng)平臺(tái)黑名單制度，會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的具有嚴(yán)重質(zhì)量問題的車載終端和存在違法違規(guī)行為的系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地交通運(yùn)輸主管部門不得指定或者變相指定動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)商，不得將動(dòng)態(tài)監(jiān)控服務(wù)商選擇及服務(wù)費(fèi)用繳納情況與車輛年審綁定，不得指定或者變相指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展車載終端產(chǎn)品檢測(cè)業(yè)務(wù)。
各地交通運(yùn)輸主管部門要抓好《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794—2019）等道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱2019版標(biāo)準(zhǔn)）的宣貫和組織實(shí)施工作。新申報(bào)道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型所配置的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端應(yīng)符合2019版標(biāo)準(zhǔn)要求。新建的道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)和社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)滿足2019版標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼容之前投入運(yùn)行的系統(tǒng)平臺(tái)和車載終端。2019版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已經(jīng)安裝入網(wǎng)的車載終端，原則上采用軟件技術(shù)升級(jí)方式進(jìn)行改造，不得要求強(qiáng)制更換。2019版標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已建設(shè)運(yùn)行的道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)、社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)（含全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)）和各地交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管平臺(tái)，應(yīng)逐步按照2019版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)并兼容之前的系統(tǒng)平臺(tái)及車載終端。
四、進(jìn)一步加快智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置安裝
各地交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用智能視頻監(jiān)控報(bào)警技術(shù)的通知》（交辦運(yùn)〔2018〕115號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神開展冬季公路水路安全生產(chǎn)行動(dòng)的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕169號(hào)）等文件要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，依法依規(guī)推進(jìn)智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置的安裝工作。不得強(qiáng)制指定服務(wù)商和產(chǎn)品型號(hào)，不得將智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置的安裝與車輛審驗(yàn)等業(yè)務(wù)管理工作關(guān)聯(lián)，不得擅自變更車輛審驗(yàn)條件。要指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)用好智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，發(fā)揮好智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置在自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)提醒、自動(dòng)糾正駕駛員不安全駕駛行為方面的作用，提升道路運(yùn)輸車輛安全科技保障能力，從源頭預(yù)防和減少駕駛員違法違規(guī)導(dǎo)致的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年12月6日
抄送：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國交通通信信息中心
