《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理的意見(jiàn)
交水規(guī)〔2019〕19號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和水庫(kù)大壩安全管理的重要指示批示精神，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)航道法》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，現(xiàn)就加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，緊緊圍繞“平安航道”建設(shè)，全面落實(shí)安全主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高安全監(jiān)管能力，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全。
二、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（一）依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。交通運(yùn)輸部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)置的負(fù)責(zé)航道管理的機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)航道管理的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱負(fù)責(zé)航道管理的部門，包括長(zhǎng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港航管理部門、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門等）要依法履行所轄航道上通航建筑物運(yùn)行安全的行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)；按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)本部門所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫(kù)（航運(yùn)樞紐）大壩安全實(shí)施監(jiān)督，并履行大壩主管部門職責(zé)；對(duì)隸屬關(guān)系已脫離本部門的航運(yùn)樞紐大壩，要提請(qǐng)地方人民政府協(xié)調(diào)移交大壩主管部門職責(zé)和大壩安全監(jiān)管職責(zé)（通航建筑物運(yùn)行安全監(jiān)管職責(zé)除外），在未移交之前要繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任。通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位（以下統(tǒng)稱運(yùn)行單位）對(duì)其管理的通航建筑物、航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全負(fù)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促指導(dǎo)運(yùn)行單位建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程，完善內(nèi)部教育培訓(xùn)、安全考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行涉及多個(gè)管理主體的，相關(guān)運(yùn)行單位之間要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全管理責(zé)任。
（三）全面落實(shí)航運(yùn)樞紐大壩安全責(zé)任制。負(fù)責(zé)航道管理的部門要配合水行政主管部門依法建立和落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的航運(yùn)樞紐大壩安全責(zé)任制，明確地方政府、主管部門和運(yùn)行單位責(zé)任人及具體職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。
三、推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理機(jī)制建設(shè)
（四）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。運(yùn)行單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，定期開(kāi)展安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度和分級(jí)管控措施，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)責(zé)航道管理的部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，督促指導(dǎo)運(yùn)行單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
（五）強(qiáng)化安全隱患排查治理。運(yùn)行單位要建立健全運(yùn)行安全隱患排查工作機(jī)制，落實(shí)隱患排查與治理責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展隱患整改，如實(shí)記錄隱患整改情況，形成隱患排查與治理工作臺(tái)賬；建立重大隱患報(bào)告、整改、驗(yàn)收等制度，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大隱患排查與整治信息。負(fù)責(zé)航道管理的部門要建立健全重大隱患治理督辦制度，督促運(yùn)行單位落實(shí)到位。
四、強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理
（六）加強(qiáng)船舶過(guò)閘安全管理。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)閘安全管理有關(guān)要求，運(yùn)行單位要建立健全船舶過(guò)閘安全管理制度和調(diào)度規(guī)程，針對(duì)客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶制定專項(xiàng)運(yùn)行調(diào)度和通航保障方案并嚴(yán)格實(shí)施；船舶過(guò)閘前要確保過(guò)閘申報(bào)信息準(zhǔn)確，過(guò)閘過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守過(guò)閘安全有關(guān)規(guī)定；負(fù)責(zé)航道管理的部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（七）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)。運(yùn)行單位要根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)水工建筑物、閘閥門、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、通信系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，保證其處于良好狀態(tài)；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)定期開(kāi)展通航建筑物安全鑒定，一般情況下每5—10年進(jìn)行一次安全鑒定，對(duì)鑒定中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異常現(xiàn)象后，要組織專門的安全鑒定。
（八）嚴(yán)格落實(shí)大壩安全管理各項(xiàng)制度。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促運(yùn)行單位按照水利、能源等部門的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)航運(yùn)樞紐大壩注冊(cè)登記、安全鑒定、除險(xiǎn)加固、降等報(bào)廢、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理等安全管理制度，明確各崗位責(zé)任人，確保大壩安全運(yùn)行；配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員，并根據(jù)安全管理需要，提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府劃定大壩管理和保護(hù)范圍。省級(jí)負(fù)責(zé)航道管理的部門要及時(shí)匯總所轄航道上航運(yùn)樞紐大壩注冊(cè)登記信息和安全鑒定結(jié)果，建立管理檔案。
（九）認(rèn)真做好防汛防臺(tái)和枯水期保通工作。在汛期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)，運(yùn)行單位要按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的指令做好通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行調(diào)度，及時(shí)掌握氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害信息，強(qiáng)化安全巡查，做好隱患排查和整改，確保防洪和防臺(tái)風(fēng)安全；負(fù)責(zé)航道管理的部門要在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)運(yùn)行單位做好相關(guān)工作。在枯水期，運(yùn)行單位要加強(qiáng)船舶調(diào)度，采取有效措施防止超吃水船舶過(guò)閘；負(fù)責(zé)航道管理的部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障通航所需的流量和水位，及時(shí)測(cè)量并公布航道水深。
（十）做好反恐怖防范和消防安全管理。運(yùn)行單位要貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)要求，依法履行反恐怖防范和消防安全職責(zé)，建立健全安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)、消防安全管理制度，按照標(biāo)準(zhǔn)配備相關(guān)設(shè)施、器材和設(shè)置標(biāo)識(shí)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)重點(diǎn)部位或場(chǎng)所實(shí)施封閉管理，加大對(duì)擋水建筑物、控制機(jī)房、壩頂?shù)缆返戎攸c(diǎn)部位和重要設(shè)施的監(jiān)控力度。負(fù)責(zé)航道管理的部門要督促運(yùn)行單位建立反恐怖防范和消防管理制度并落實(shí)責(zé)任制。
五、加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)
（十一）提升安全監(jiān)測(cè)能力。運(yùn)行單位要按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩的變形、滲流等情況進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)，確保安全監(jiān)測(cè)設(shè)施與主體工程設(shè)計(jì)條件、驗(yàn)收要求相銜接，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施的維護(hù)和升級(jí)改造，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理分析、診斷、評(píng)估，推動(dòng)完善安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化，提升安全監(jiān)測(cè)的預(yù)測(cè)、預(yù)警能力。
（十二）加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。運(yùn)行單位要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)針對(duì)客船和載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶閘室起火、船舶堵航、航運(yùn)樞紐大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情等可能引發(fā)重大事故的風(fēng)險(xiǎn)，研究應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升一線從業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。負(fù)責(zé)航道管理的部門要建立健全安全應(yīng)急管理體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，建立應(yīng)急值班制度，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急、氣象等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
（十三）提高科技創(chuàng)新水平。運(yùn)行單位要充分發(fā)揮科研院所、高等院校等技術(shù)支撐作用，開(kāi)展通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理方面的技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、適用、可靠的安全管理技術(shù)、設(shè)備；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)運(yùn)行安全管理現(xiàn)代化。
六、開(kāi)展安全管理專項(xiàng)行動(dòng)
（十四）全面摸底排查。負(fù)責(zé)航道管理的部門要在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，于2020年3月底前逐座明確所轄航道上通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩的運(yùn)行單位、運(yùn)行安全監(jiān)管責(zé)任部門及具體責(zé)任人，全面摸清通航建筑物和本部門所管轄的航運(yùn)樞紐大壩的數(shù)量、規(guī)模、分布、大壩注冊(cè)登記和安全鑒定情況等監(jiān)管底數(shù)。各省級(jí)負(fù)責(zé)航道管理的部門于2020年6月底前將摸底排查情況報(bào)交通運(yùn)輸部。
（十五）開(kāi)展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)行動(dòng)。負(fù)責(zé)航道管理的部門要在摸底排查工作的基礎(chǔ)上，組織航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行單位按規(guī)定開(kāi)展安全鑒定，并于2020年6月底前完成。對(duì)鑒定為三類壩、二類壩的，運(yùn)行單位要及時(shí)采取除險(xiǎn)加固、降等使用或報(bào)廢重建等措施予以處理，在處理措施未落實(shí)或未完成之前，要制定保壩應(yīng)急措施，并限制運(yùn)用。負(fù)責(zé)航道管理的部門對(duì)所屬企事業(yè)單位直接管理的航運(yùn)樞紐大壩要根據(jù)安全鑒定情況，于2020年7月前組織運(yùn)行單位制定除險(xiǎn)加固計(jì)劃和工程技術(shù)方案，力爭(zhēng)年底前完成，積極爭(zhēng)取有關(guān)人民政府的資金支持，并力爭(zhēng)于2021年起組織實(shí)施；對(duì)隸屬關(guān)系已脫離本部門但安全監(jiān)管職責(zé)尚未移交的航運(yùn)樞紐大壩，要督促運(yùn)行單位及時(shí)開(kāi)展除險(xiǎn)加固工作。各省級(jí)負(fù)責(zé)航道管理的部門于2020年12月底前將所屬企事業(yè)單位直接管理的航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固計(jì)劃報(bào)交通運(yùn)輸部。
（十六）建立危險(xiǎn)貨物船舶過(guò)閘監(jiān)管平臺(tái)。負(fù)責(zé)航道管理的部門要于2021年6月底前按照《通航建筑物運(yùn)行管理辦法》要求建立載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶過(guò)閘信息報(bào)告管理系統(tǒng)，做好與運(yùn)行單位船舶調(diào)度信息化平臺(tái)的銜接，并與運(yùn)行單位、海事管理機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物種類、數(shù)量、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施等信息資源共享。
七、保障措施
（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)航道管理的部門要高度重視通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任和任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；并將本文件精神傳達(dá)至所轄航道上各運(yùn)行單位。
（十八）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)航道管理的部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定并實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立健全監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)管名單、約談、掛牌督辦等各項(xiàng)安全監(jiān)督管理制度；積極推進(jìn)部門間聯(lián)合安全檢查和聯(lián)合執(zhí)法。
（十九）加強(qiáng)資金和人才保障。運(yùn)行單位要保證安全管理資金投入。負(fù)責(zé)航道管理的部門要積極爭(zhēng)取地方人民政府支持，加大安全投入力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用科研院所、高等院校等資源建立專家?guī)欤岣甙踩芾砟芰Α?/p>
交通運(yùn)輸部
2019年11月29日
抄送：水利部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳。
相關(guān)政策解讀：《關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全管理的意見(jiàn)》政策解讀
