《水運(yùn)建設(shè)信息》 論壇園地
砥礪大道國運(yùn)興 ——新中國成立七十周年公路交通發(fā)展成就綜述
七十載滄桑巨變，彈指一揮間。伴隨著新中國成長，交通運(yùn)輸事業(yè)有力脈動——公路成網(wǎng)、鐵路密布、高鐵飛馳、巨輪遠(yuǎn)航、飛機(jī)翱翔，天塹變通途。
在沒有路的地方，探出一條新路！在歷史的考卷上，寫下奮進(jìn)的答案。
當(dāng)下，放眼全國，一個(gè)干支銜接、四通八達(dá)的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。它不光是支撐人流、車流、物流移動不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，還成為我們偉大祖國版圖上的動脈血管，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善出行條件、提高人民生活水平提供了關(guān)鍵支撐。
科學(xué)規(guī)劃：路網(wǎng)密布 暢行通達(dá)
俯瞰祖國大地，484.65萬公里公路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，每百平方公里土地上有公路50.48公里。
時(shí)間的指針向前撥70年，那時(shí)全國公路通車?yán)锍虄H8.08萬公里，每百平方公里土地上僅有公路0.84公里。
新中國成立之初，11萬筑路大軍在平均海拔4000米的世界屋脊，跨怒江天險(xiǎn)，攀橫斷山脈，渡通天激流，越巍峨昆侖，五易寒暑，修筑了青藏、川藏公路，創(chuàng)造了世界公路史上的奇跡。
然而直至改革開放以前，我國的公路發(fā)展都十分緩慢，宛如“枯樹枝”，經(jīng)濟(jì)干線建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。1979年，國家干線公路網(wǎng)劃定工作啟動。經(jīng)過3年研究，原國家計(jì)委、經(jīng)委和交通部于1981年11月發(fā)出《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》，把以首都為中心，連接各省（區(qū)、市）、各大軍區(qū)、重要大中城市、港站樞紐、工農(nóng)業(yè)基地等的主要干線公路劃定為國家干線公路，總里程近11萬公里。
新中國第一次有了相對完善的路網(wǎng)體系，有效引導(dǎo)了中央和地方公路建設(shè)投資方向，為集中建設(shè)國家干線公路奠定了基礎(chǔ)。
經(jīng)過10年改革開放，國民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶來了人流、物流的成倍增長，給交通運(yùn)輸帶來了巨大壓力。那時(shí)，公路通車?yán)锍潭蹋‰H“斷頭路”普遍，全國人均公路長度不到8厘米，約合1根火柴棒。
1988年9月，“三主”（公路主骨架、水運(yùn)主通道、港站主樞紐）規(guī)劃誕生。對公路主骨架，原交通部黨組定名為“國道主干線系統(tǒng)”。1993年，《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施。“五縱七橫”國道主干線總里程約3.5萬公里，覆蓋了當(dāng)時(shí)全國所有人口100萬以上的特大城市和93%的人口50萬以上的大城市。
1988年，滬嘉高速公路通車，我國大陸高速公路實(shí)現(xiàn)“零”的突破。隨后，沈大、京津塘、濟(jì)青等高速公路相繼貫通。1999年年末，我國高速公路通車?yán)锍掏黄?萬公里。
高速公路的發(fā)展，極大提高了我國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約發(fā)揮了重要作用。
2001年起，在總結(jié)評估“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，原交通部開始組織研究著眼于全面建設(shè)小康社會長遠(yuǎn)發(fā)展需要的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃方案。2004年12月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，總規(guī)模約8.5萬公里，由7條首都放射線、9條南北縱線和18條東西橫線組成，簡稱“7918”網(wǎng)。
“從1981年到2004年，三個(gè)國家級公路規(guī)劃的出臺，相隔時(shí)間差不多都是10年。這也許是巧合，但從中可以看出，公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展的節(jié)奏與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的節(jié)奏相吻合。”交通運(yùn)輸部原總工程師周海濤說。
2007年年底，歷經(jīng)15年奮斗，承載著幾代交通人夢想的“五縱七橫”國道主干線提前基本貫通。2013年年底，我國高速公路通車總里程達(dá)到10.44萬公里，突破10萬大關(guān)。
一段段記錄，一個(gè)個(gè)里程碑。
我國公路發(fā)展也于2013年掀開新篇章。當(dāng)年，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，總規(guī)模約40萬公里。黨的十八大以來，國家公路網(wǎng)不斷補(bǔ)“斷頭”、填“空白”、暢“動脈”，原“7918”國家高速公路網(wǎng)基本建成，國省干線公路連接了全國縣級及以上行政區(qū)。
主干路網(wǎng)成形，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展駛上快車道，不少農(nóng)村卻因?yàn)椤凹议T口最后幾里路”的問題，享受不到交通運(yùn)輸發(fā)展的成果。
要想富，先修路。2000年8月，原交通部提出實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”。然而，到2002年年底，全國仍有5.7萬余個(gè)建制村沒有通公路，已通的公路，有許多也是崎嶇不平的砂石路。
從2003年起，原交通部黨組決定加大對農(nóng)村公路建設(shè)車購稅投資力度。2003年、2004年，全國共建成農(nóng)村硬化路19.2萬公里，超過1949年至2002年間農(nóng)村硬化路建設(shè)的總和。2005年，我國農(nóng)村公路史上第一個(gè)國家級專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃——《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，提出了21世紀(jì)前20年農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，全國具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。交通運(yùn)輸部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、打出一系列組合拳。截至2018年年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到404萬公里，占公路總里程的83.4%。全國具備條件的建制村通硬化路率、通客車率今明兩年將分別達(dá)到100%。鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全國建制村直接通郵率達(dá)到99.83%。
如今，一條條“四好農(nóng)村路”讓農(nóng)業(yè)更繁榮、農(nóng)村更美麗、農(nóng)民更富足。
在規(guī)劃的科學(xué)指引下，我國公路路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)等級、通達(dá)深度發(fā)生了翻天覆地的變化。截至2018年年底，全國公路總里程、公路密度均為新中國成立初期的60倍，14.26萬公里高速公路如同大動脈為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸入不竭動力，404萬公里農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”成為民生路、產(chǎn)業(yè)路、致富路。
制度創(chuàng)新 蹄疾步穩(wěn) 縱深推進(jìn)
公路交通的大發(fā)展，制度創(chuàng)新是重要一環(huán)。
中國在推進(jìn)公路交通發(fā)展中的一系列制度創(chuàng)新和舉措，為廣大發(fā)展中國家提供了有益經(jīng)驗(yàn)。世界銀行2006年舉辦的主題為“為發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會，把中國的高速公路和農(nóng)村公路發(fā)展作為成功案例，推薦給所有發(fā)展中國家學(xué)習(xí)。
在公路制度創(chuàng)新方面，以“公路收費(fèi)”為代表的新制度的引入，有力促進(jìn)了公路交通供給的迅速擴(kuò)大。
“公路發(fā)展最重要的是有好的政策。”原交通部副部長胡希捷表示，1984年國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)的三項(xiàng)政策奠定了我國高等級公路建設(shè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)：征收車輛購置附加費(fèi)（現(xiàn)改為車購稅），作為公路建設(shè)專項(xiàng)資金；提高養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加的收入用于公路新建和改建；允許利用貸款或集資修建高等級公路、大型橋隧，收取通行費(fèi)還貸。
公路發(fā)展打破了單純依靠財(cái)政投入的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資新模式，充分調(diào)動了地方政府和社會資本積極性，大大加快了公路建設(shè)步伐。
截至1984年年底，全國公路總里程只有92.67萬公里。34年之后的2018年年底，全國公路總里程達(dá)到484.65萬公里，其中二級以上公路達(dá)到64.78萬公里，分別是1984年的5.23倍和34.06倍。
交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門積極落實(shí)國務(wù)院決策部署，不斷優(yōu)化公路管理。1994年，原交通部會同國家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公路上設(shè)置通行費(fèi)收費(fèi)站（點(diǎn)）的規(guī)定》，規(guī)范收費(fèi)站設(shè)置。2004年，國務(wù)院出臺《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，全面規(guī)范收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營和管理工作。2009年，結(jié)合成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，我國啟動實(shí)施了逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，累計(jì)減少收費(fèi)公路15.05萬公里，年減少收費(fèi)約300億元。2011年起，全國開展了為期1年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，基本取締了違規(guī)設(shè)站、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)等不合理收費(fèi)。
世界銀行對我國公路發(fā)展給予了很高的評價(jià)——“世界上還沒有任何一個(gè)國家，能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)，大規(guī)模提高其道路資產(chǎn)基數(shù)”，“在構(gòu)建現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)的國家公路網(wǎng)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和促進(jìn)社會團(tuán)結(jié)方面，中國處于全球領(lǐng)先地位”。
下一步，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的收費(fèi)公路和以普通公路為主的非收費(fèi)公路，加快推進(jìn)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂出臺，堅(jiān)持和完善多渠道、多種方式融資建設(shè)公路的基本政策等。
農(nóng)村公路的發(fā)展制度同樣經(jīng)歷了升級優(yōu)化過程。
新中國成立70年來尤其是改革開放以來，我國農(nóng)村公路發(fā)展大體呈現(xiàn)為建設(shè)起步階段（1949年—1977年）、加快發(fā)展階段（1978年—2002年）、快速發(fā)展階段（2003年—2013年）、高質(zhì)量發(fā)展階段（2014年以后）。
在這期間，1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》頒布，標(biāo)志著我國公路建設(shè)開始進(jìn)入依法治路的發(fā)展新時(shí)期。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確了以縣級人民政府為主、省級人民政府負(fù)責(zé)籌集資金和工作監(jiān)督的政府職責(zé)，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理格局初步建立。
黨的十八大以來，交通運(yùn)輸部黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路的重要指示精神，2016年1月起實(shí)施的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，是交通運(yùn)輸部在公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域的第一部規(guī)章。2015年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》，將建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為今后一個(gè)時(shí)期全國農(nóng)村公路工作的核心任務(wù)。2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，其中明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，部署深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，著力解決“四好農(nóng)村路”建設(shè)中管好、護(hù)好的短板問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年年底，全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村將全部通硬化路。
制度推陳出新，一條條“四好農(nóng)村路”修到村頭，通到了鄉(xiāng)親們的家門。“晴天一身土，雨天一腳泥”成為過去，“出門水泥路，抬腳上客車”變成現(xiàn)實(shí)。
科技創(chuàng)新 敢為人先 日日精進(jìn)
橫貫山東省東西、客貨運(yùn)輸最繁忙的“黃金通道”——濟(jì)青高速公路，其改擴(kuò)建工程主線上面層攤鋪全部應(yīng)用瀝青路面全幅無縫成型技術(shù)。四車道18.75米寬的全斷面單機(jī)，能整幅一次攤鋪，實(shí)現(xiàn)“橫向一字坡、縱向無接縫”。
221天，在外海“無中生有”造出兩座面積10萬平方米的小島，創(chuàng)造世界紀(jì)錄；33個(gè)8萬噸的巨型混凝土管節(jié)在海底軟基環(huán)境下對接安放，難度堪比航天器交會對接；制定120年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，打破通常的“百年慣例”，突破海上橋梁工程極限；建設(shè)全球第一條智能化鋼箱梁板單元生產(chǎn)線……超級工程港珠澳大橋的建設(shè)者，從“新”出發(fā)，勇攀高峰。
……
從追趕到并跑到領(lǐng)跑，創(chuàng)新是不斷遞進(jìn)的旋律。
新中國成立70年來，我國筑路、建橋技術(shù)的每一次精進(jìn)、每一次創(chuàng)新、每一次跨越，都飽含著交通人辛勤付出的汗水，都蘊(yùn)含著中華兒女的睿智與膽略。
經(jīng)過多年的科技攻關(guān)，我國積極引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)和管理手段，公路領(lǐng)域設(shè)計(jì)和施工水平“日日新”。
——計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）已在公路設(shè)計(jì)中普遍應(yīng)用，遙感、航測等先進(jìn)技術(shù)在公路勘測中也有多年的實(shí)踐，GPS、GIS、航測遙感技術(shù)集成設(shè)計(jì)已經(jīng)投入使用。
——軟土地基綜合處理技術(shù)、改性瀝青、防滑路面、復(fù)合式路面、環(huán)氧瀝青混凝土鋼橋面鋪裝技術(shù)、交通工程技術(shù)、深水大跨徑橋梁建設(shè)技術(shù)，以及大型壓實(shí)機(jī)械、攤鋪機(jī)械、拌和設(shè)備等一大批施工機(jī)械和現(xiàn)代化的檢測、試驗(yàn)設(shè)備已在重點(diǎn)工程中應(yīng)用。
這些新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，對推動我國公路建設(shè)依靠科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量和投資效益提供了重要支撐。
新中國成立之初到改革開放之前，我國公路交通科技領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞修建高速公路和汽車專用一、二級公路開展科技攻關(guān)。技術(shù)人員初步研究和掌握了高等級公路路線和橋梁設(shè)計(jì)、瀝青路面結(jié)構(gòu)與材料、路橋質(zhì)量檢測評價(jià)、高速公路交通控制方法等，為我國高等級公路建設(shè)和運(yùn)營提供了急需的、適用的先進(jìn)成套技術(shù)，半剛性基層瀝青路面等科技成果轉(zhuǎn)化成為我國高等級公路的主要結(jié)構(gòu)形式。
積跬步致千里，公路交通發(fā)展在傳承中創(chuàng)新。
第二代凍土科研人員的代表、中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院總經(jīng)理汪雙杰說：“這么多年，我們一直探尋高原凍土的奧秘。它什么條件下會融化，一年四季如何變化，多年來是什么變化趨勢，能不能在凍土上修瀝青路甚至高速公路？從上世紀(jì)70年代開始，每揭開一層它的神秘面紗，我國的凍土公路技術(shù)就前進(jìn)一步。”
正是在前輩工程技術(shù)人員的努力下，人類筑路史上有了第一條穿越高原凍土區(qū)的二級公路。1985年后，青藏公路實(shí)現(xiàn)了全線鋪筑瀝青路面。汪雙杰說，凍土研究薪火相傳50多年，這片“凍土”成為科研的“熱土”，青藏高原不再是不可逾越的第三極。
改革開放春風(fēng)吹拂，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。我國公路建養(yǎng)、橋梁建養(yǎng)、隧道建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新迅速發(fā)展。群眾出行不光有了更多的路線選擇，還走得更舒適、更安全。
黨的十八大以來，我國攻克了高原凍土、膨脹土等復(fù)雜地質(zhì)地形和特殊氣候條件下的公路建設(shè)世界性技術(shù)難題，特大橋梁、長大隧道、高等級公路建設(shè)、多塔連跨懸索橋、快速成島技術(shù)水平躋身世界強(qiáng)國之列，有力支撐了以港珠澳大橋?yàn)榇淼囊慌袊贰⒅袊鴺颉⒅袊淼扰e世矚目的重大工程建設(shè)，引領(lǐng)了世界交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)的發(fā)展。
新技術(shù)日新月異，開辟交通發(fā)展新天地。
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸組織和管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，在車聯(lián)網(wǎng)、物流信息平臺、出行信息服務(wù)等方面取得顯著進(jìn)展。
敢于走新路，才有新路走。一代接一代交通人苦干實(shí)干、久久為功，正助推我國公路技術(shù)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。
運(yùn)輸服務(wù) 人便于行 貨暢其流
過去，乘坐汽車出行，需要去汽車站排隊(duì)購買車票；如今，拿起手機(jī)就能直接在線搞定。過去，坐公交時(shí)，要找站點(diǎn)、排長隊(duì)、辦理紙質(zhì)月票；如今，交通一卡通、手機(jī)移動支付、二維碼付款、銀聯(lián)閃付等支付方式遍地開花。過去，物資運(yùn)輸主要依靠人背畜馱；如今，1355.8萬輛營運(yùn)貨車高效運(yùn)轉(zhuǎn)將貨物送至目的地。過去，車找貨難、貨找車難；如今，信息平臺讓車貨實(shí)現(xiàn)高效匹配……
新中國成立之初，我國的道路運(yùn)輸極為落后，人背畜馱是主要的運(yùn)輸方式。1950年，原交通部成立了國營汽車運(yùn)輸總公司，各省都成立了直屬運(yùn)輸公司，但運(yùn)輸規(guī)模很小，全國汽車保有量只有5萬輛，年客運(yùn)量1000萬人次、貨運(yùn)量1億噸。
1983年，原交通部提出了“有河大家走船、有路大家走車”，成為交通運(yùn)輸改革的突破口和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1985年，原交通部提出“各部門、各行業(yè)、各地區(qū)一起干，國營、集體、個(gè)體以及各種運(yùn)輸工具一起上”。這一年，我國民用汽車的保有量由1978年的135.8萬輛猛增到321.12萬輛，無數(shù)個(gè)體運(yùn)輸戶走上了發(fā)家致富的道路，而道路運(yùn)輸市場的生產(chǎn)力也由此獲得了極大解放。1986年12月，國家經(jīng)委、交通部頒發(fā)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》，明確了道路運(yùn)輸?shù)幕竟芾碇贫取?/p>
進(jìn)入21世紀(jì)，道路運(yùn)輸邁向以人為本、科學(xué)發(fā)展的新階段。當(dāng)時(shí)，物流業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)界的熱門，傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸企業(yè)如何向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型成為行業(yè)中一個(gè)重要課題。與此同時(shí)，外資物流、速遞企業(yè)也加速進(jìn)入中國市場。
為進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)，2004年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，并以此為上位法制定了系列配套部門規(guī)章，道路運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)體系逐步健全。2007年，原交通部提出34條促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策措施，道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展步入持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。
黨的十八大以來，“新”字成為主題，互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸深度融合，網(wǎng)約車、共享單車、掃碼乘車等新生事物在道路運(yùn)輸領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)。交通運(yùn)輸部堅(jiān)持包容發(fā)展、審慎監(jiān)管的理念，推進(jìn)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展，群眾出行愈發(fā)順暢。
當(dāng)前，道路貨運(yùn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場主體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展趨勢。多式聯(lián)運(yùn)、無船承運(yùn)、無車承運(yùn)等貨運(yùn)組織形式快速發(fā)展，貨物運(yùn)輸及時(shí)性和延展性大幅提高，逐步形成便捷、高效的貨物運(yùn)輸服務(wù)體系。截至2018年年底，全國道路貨運(yùn)企業(yè)56.6萬戶、個(gè)體運(yùn)輸戶513.3萬，年貨運(yùn)量395.7億噸。
如今，人民群眾出行體驗(yàn)不斷提升，道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋面不斷擴(kuò)大，定制公交、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士等特色出行服務(wù)模式加快發(fā)展，網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。截至2018年年底，全國道路年客運(yùn)量達(dá)136.7億人次，全國245個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了交通一卡通互聯(lián)互通，全國建制村通客車率達(dá)97.6%，基本解決了5億多農(nóng)民的出行問題。
驀然回首七十年，成就斐然、心潮澎湃！而今邁步從頭越，交通強(qiáng)國、自信滿滿！路通百業(yè)興，下一個(gè)七十年，我們依舊相約在路上！
【大事記】
●1950年，交通部制定并試行全國統(tǒng)一的《養(yǎng)護(hù)公路暫行辦法》。
●1954年，川藏公路、青藏公路正式通車。
●1981年11月，國家計(jì)委、經(jīng)委和交通部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于劃定國家干線公路網(wǎng)的通知》。70條國道規(guī)劃總里程達(dá)11萬公里。
●1984年，國務(wù)院出臺了征收車輛購置附加費(fèi)、提高養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率和實(shí)行貸款修路、收費(fèi)還貸3項(xiàng)政策。
●1987年10月，國務(wù)院頒布《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》。
●1988年10月31日，我國大陸首條高速公路——滬嘉高速公路通車。
●1989年7月，交通部在沈陽召開第一次全國高等級公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，明確了我國必須發(fā)展高速公路。
●1990年，交通部制定發(fā)布《公路路政管理規(guī)定》（試行）。
●1993年，《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》正式印發(fā)，總里程約3.5萬公里。
●1993年，全面實(shí)行工程監(jiān)理制、內(nèi)地采用FIDIC條款建設(shè)的首個(gè)公路工程——京津塘高速公路通車。
●1998年1月1日，《中華人民共和國公路法》正式實(shí)施。
●1999年，我國第一座跨徑超千米的特大型懸索橋——江陰長江大橋通車。
●2000年8月，《關(guān)于加快農(nóng)村公路發(fā)展的若干意見》發(fā)布。
●2001年年底，我國高速公路通車?yán)锍?.9萬公里。
●2004年，《中華人民共和國收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺。
●2004年，《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》施行。
●2004年年底，《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。
●2005年，《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》出臺。
●2007年年底，“五縱七橫”國道主干線基本貫通。
●2009年1月1日起，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，全國統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，并逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。
●2013年，《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)。
●2014年，習(xí)近平總書記作出重要批示，要求把農(nóng)村公路“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”。
●2015年5月，《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》印發(fā)。
●2016年1月起，《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》實(shí)施。
●2018年10月，港珠澳大橋通車。
●2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》。
●2019年9月，《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》印發(fā)。
□ 親歷者說
原交通部總工程師楊盛福：
1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議討論通過了交通部提出的征收車輛購置附加費(fèi)、“貸款修路、收費(fèi)還貸”等幾項(xiàng)加快公路發(fā)展的政策措施。
同時(shí)，交通部總結(jié)各地集資經(jīng)驗(yàn)，提出了發(fā)行債券、股票、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等政策措施建議，并于1995年召開公路建設(shè)與融資國際研討會，推動引進(jìn)外資、中外合資。有了資金，公路建設(shè)便有了底氣。
有了這些政策，才有了近幾十年來我國公路建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)的快速發(fā)展。困難重重，化壓力為動力，想辦法解決難題，千方百計(jì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展——這是開拓者們留給后人的寶貴財(cái)富。
原交通部總工程師鳳懋潤：
上世紀(jì)后20年，我國橋梁技術(shù)在“解放思想、自主建設(shè)”原則指導(dǎo)下學(xué)習(xí)與追趕；本世紀(jì)頭20年，我國橋梁技術(shù)在“博采眾長、自主創(chuàng)新”原則指導(dǎo)下創(chuàng)新與超越。
我國橋梁建設(shè)有三大經(jīng)驗(yàn)：一是發(fā)揮國家執(zhí)行力，集中力量辦大事；二是踐行實(shí)踐論，在引進(jìn)國外先進(jìn)理念和管理技術(shù)的基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新，由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)身；三是科研與工程相結(jié)合，走漸進(jìn)式創(chuàng)新之路。
大路彎彎，從遠(yuǎn)古走來，一頭連著歷史，一頭伸向未來，她是鐫刻在祖國大地上奔騰的血脈。大橋長長，從新時(shí)代走來，一頭牽掛夢想，一頭書寫豪邁，她把黨的關(guān)懷送進(jìn)千家萬寨。我們鋪路架橋，是播撒現(xiàn)代文明和富裕的使者，讓幸福伴隨著路橋延伸，為人民創(chuàng)造美好的未來。
交通運(yùn)輸部原總工程師周海濤：
《“五縱七橫”國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是我國在960萬平方公里的土地上，首次運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃理論方法規(guī)劃的大規(guī)模公路干線，在世界上是罕見的。這個(gè)規(guī)劃有三個(gè)特點(diǎn)：
一是在指導(dǎo)思想上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把握住城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和線路選擇上，選擇了交通量較大、沿線覆蓋人口較多、沿線工業(yè)產(chǎn)值較高的城市和線路。
二是規(guī)劃出了我國公路網(wǎng)的主骨架。抓住了建設(shè)連接大城市、大區(qū)域之間快速通道的核心問題，規(guī)劃的公路都是最重要、最繁忙的通道。
三是針對上世紀(jì)80年代中后期公路混合交通狀況，確定了規(guī)劃建設(shè)專供汽車行駛為主的高等級公路，找到了汽車專用公路這一解決混合交通問題的主要途徑。
對一個(gè)30年的規(guī)劃，我們曾擔(dān)心這樣的判斷和結(jié)論是不是正確。如果規(guī)劃結(jié)論不正確，對我國公路交通的發(fā)展，是大罪過。現(xiàn)在看來，這顆心終于落定了。
原交通部政策法規(guī)司司長、 中國交通報(bào)社原黨委書記魯勤智：
1983年后，我國交通運(yùn)輸改革開始向更廣的領(lǐng)域、更深的層次推進(jìn)。
第一，政企分開，下放企業(yè)。這是一個(gè)艱難和復(fù)雜的過程，不僅要求改變傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的工作方式方法，還涉及方方面面的權(quán)力和利益的分配。
第二，簡政放權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)法律、條例和規(guī)章制度的制定，使交通運(yùn)輸?shù)墓芾碇鸩阶呱戏ㄖ位谎芯亢椭贫ń煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，確定一定時(shí)期內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和速度；解放思想，利用改革開放大形勢帶來的機(jī)遇，通過政策拓寬交通建設(shè)的資金渠道。
第三，整頓治理運(yùn)輸市場，搞活運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。企業(yè)下放后，它們都將以市場為平臺，進(jìn)行經(jīng)營活動。為了加強(qiáng)對這個(gè)問題的探討，部政研室與北京市交通局共同發(fā)起，邀請部分省會城市交通局進(jìn)行座談，從1988年開始，每年辦一次會，連續(xù)辦了4次。
交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司投資計(jì)劃處副主任科員、 掛任四川省壤塘縣吾依村黨支部副書記趙煜民：
1958年，四川省阿壩州壤塘縣建縣初期，全縣僅有6條118公里的古道（土路），4條275公里的便道（馬道），寬不到1米。道路一側(cè)是山崖絕壁，另一側(cè)是洶涌河水，車輛行駛在上面像是在“走鋼絲”，稍有不慎就會碰壁墜河。
經(jīng)過70年的接續(xù)奮斗，壤塘縣交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)得到極大完善，先后建成縣城汽車客運(yùn)站1座、干線公路4條、橋梁45座，全縣公路實(shí)際通車總里程達(dá)770公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村100%通硬化路、通客車。交通條件的改善，讓壤塘縣農(nóng)牧民群眾的就醫(yī)求學(xué)路不再遙遠(yuǎn)，綠水青山變成了脫貧致富的金山銀山。
