《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于河南省水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的檢查意見(jiàn)
交辦水函〔2019〕1231號(hào)
為加強(qiáng)全國(guó)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，維護(hù)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，按照《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第74號(hào)）要求以及《2019年交通運(yùn)輸部市場(chǎng)秩序與服務(wù)質(zhì)量檢查工作方案》（交辦公路函〔2019〕547號(hào)）有關(guān)安排，部組織檢查組對(duì)河南省水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管情況以及沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程和周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了檢查。經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將檢查意見(jiàn)反饋如下：
一、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管情況
根據(jù)本次檢查要求，檢查組重點(diǎn)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)履行水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)、水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域交通扶貧、農(nóng)民工工資支付保障等專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。總體來(lái)看，河南省交通運(yùn)輸主管部門(mén)較好地開(kāi)展了水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管工作，同時(shí)，積極做好水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域交通扶貧工作，通過(guò)貧困地區(qū)重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)沿江貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)貧困地區(qū)群眾出行。抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：
（一）水運(yùn)工程建設(shè)管理有待加強(qiáng)。省廳對(duì)水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理重視不夠，對(duì)《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等宣貫落實(shí)不夠。
（二）基本建設(shè)程序管理不嚴(yán)格。未按照《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》的要求履行初步設(shè)計(jì)審批職能；施工圖設(shè)計(jì)第三方審查費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范；水運(yùn)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)采用的固定標(biāo)價(jià)隨機(jī)抽取法不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和有關(guān)文件要求。
（三）項(xiàng)目監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全督促指導(dǎo)不夠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題特別是部分基本建設(shè)程序問(wèn)題的跟蹤整改不到位，對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施缺少有效機(jī)制措施，部分項(xiàng)目工期拖延較多。
（四）信用評(píng)價(jià)工作不規(guī)范。未能做到評(píng)價(jià)范圍全覆蓋，個(gè)別重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)信用評(píng)價(jià)結(jié)果；信用檔案不完善，信用評(píng)價(jià)依據(jù)材料缺失。
（五）專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展力度不足。未落實(shí)農(nóng)民工工資保證金差異化繳存、工資與工程款分賬等管理制度；未制定清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，未對(duì)各相關(guān)單位的自查結(jié)果進(jìn)行抽查并建立臺(tái)賬。
二、項(xiàng)目檢查情況
根據(jù)本次檢查要求，檢查組通過(guò)查閱工程檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、與從業(yè)單位溝通問(wèn)詢(xún)等形式，重點(diǎn)對(duì)基建程序執(zhí)行、招標(biāo)投標(biāo)、安全質(zhì)量、合同履約、從業(yè)行為以及農(nóng)民工工資發(fā)放等情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：
（一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行不規(guī)范。沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程未履行港口岸線審批、航道通航條件影響評(píng)價(jià)等手續(xù)；漯河、馬灣船閘開(kāi)工備案時(shí)間晚于工程實(shí)際開(kāi)工時(shí)間。周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）未履行港口岸線審批、施工圖設(shè)計(jì)審批、質(zhì)監(jiān)登記等手續(xù)；實(shí)際開(kāi)工時(shí)間早于初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間。
（二）項(xiàng)目單位招標(biāo)投標(biāo)管理不規(guī)范。沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程中標(biāo)結(jié)果異議處理不規(guī)范。周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目名稱(chēng)與工可、初設(shè)批復(fù)名稱(chēng)不一致，監(jiān)理、檢測(cè)招標(biāo)存在未批先招行為。
（三）項(xiàng)目單位工程管理不到位。沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程項(xiàng)目單位管理人員配備不足，部分管理工作未形成閉環(huán)，現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度管控弱。周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）未對(duì)施工、監(jiān)理單位開(kāi)展平安工地考核評(píng)價(jià)工作，未報(bào)送年度信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
（四）施工單位安全質(zhì)量管控能力不足。兩個(gè)項(xiàng)目的混凝土配合比設(shè)計(jì)不符合水運(yùn)工程混凝土施工規(guī)范的要求。沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程施工單位江蘇淮陰水利建設(shè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全防護(hù)措施較差，原材料控制不嚴(yán)，混凝土、鋼筋施工作業(yè)不規(guī)范，質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患較多。周口市周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）施工分包未履行審批手續(xù)，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，土方填筑未見(jiàn)檢測(cè)報(bào)告。
（五）監(jiān)理單位履職不到位。沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理不到位，對(duì)施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)。周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）監(jiān)理單位監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對(duì)性不強(qiáng)。
兩個(gè)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)檢查意見(jiàn)詳見(jiàn)附件1和附件2。
三、工作要求
請(qǐng)你廳認(rèn)真研究檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓緊組織整改，整改情況于2019年9月30日前報(bào)部，并舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力和服務(wù)水平。
（一）加強(qiáng)《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)章制度的宣貫落實(shí)；依照上位法修改水運(yùn)工程招標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的工作督查和指導(dǎo)，全面提高河南省水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)事中事后監(jiān)管水平。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理。按照《航道建設(shè)管理規(guī)定》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等有關(guān)要求，依法依規(guī)做好初步設(shè)計(jì)審批、施工圖審批等工作，加強(qiáng)重大設(shè)計(jì)變更管理；積極落實(shí)第三方設(shè)計(jì)咨詢(xún)納入財(cái)政預(yù)算保障。
（三）切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。合理制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的跟蹤落實(shí)，形成檢查工作閉環(huán)；采取有效措施推動(dòng)重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）認(rèn)真開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作。組織做好年度信用評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)項(xiàng)目全覆蓋，提高從業(yè)主體誠(chéng)信履約意識(shí)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)檔案管理。
（五）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理工作。按照部相關(guān)要求進(jìn)一步做好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)欠款專(zhuān)項(xiàng)治理工作。切實(shí)落實(shí)農(nóng)民工工資銀行代發(fā)、分賬管理等制度，做好農(nóng)民工工資支付保障工作。
（六）高度重視水運(yùn)建設(shè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和交通運(yùn)輸部有關(guān)文件規(guī)定和工作部署，加強(qiáng)技術(shù)力量配置，提高履職能力，保障水運(yùn)建設(shè)健康有序發(fā)展。
（七）加快推動(dòng)實(shí)施《河南省交通運(yùn)輸脫貧專(zhuān)項(xiàng)方案》中沙潁河、淮河、唐白河等內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)民生水運(yùn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮其對(duì)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障作用。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年8月26日
文檔附件：
附件1：沙河漯河至平頂山航運(yùn)工程漯河港至北汝河口段水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)抽查意見(jiàn).doc
附件2：周口港區(qū)港口中作業(yè)區(qū)二期碼頭工程（6個(gè)港池）水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)抽查意見(jiàn).doc
