《水運(yùn)建設(shè)信息》 內(nèi)河航道
風(fēng)雨兼程七十載 勇立潮頭寫輝煌 ——珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展回眸
潮涌珠江，奔騰數(shù)千里；載夢(mèng)前行，于今七十年。
七十年里，珠江水運(yùn)事業(yè)在黨和國(guó)家大政方針指導(dǎo)下，在交通運(yùn)輸部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，煥發(fā)新生機(jī)；
七十年間，珠江兒女步履不停，披荊斬棘，打通無數(shù)梗阻灘險(xiǎn)，讓滔滔江水暢快東流，用雙手書寫了珠江水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的壯麗史詩；
七十年來，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量從1949年的百業(yè)待興增加到2018年的9.5億噸；從各項(xiàng)制度百?gòu)U待舉到頂層設(shè)計(jì)日臻完善，高層協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)；從艱難起步發(fā)展到如今的億噸水網(wǎng)、億噸干線、億噸港口、億噸船閘“四個(gè)億噸”，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了獨(dú)特的“珠江力量”……作為我國(guó)第二條黃金水道，珠江水運(yùn)發(fā)展速度令人驚嘆，成就舉世矚目。
從量變到質(zhì)變
為沿江經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
奔流不息的珠江，不僅是沿江億萬群眾的母親河，更是西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的交通紐帶。新中國(guó)成立后，珠江兒女前赴后繼，使珠江水運(yùn)經(jīng)歷了起步發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展四個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了港口、航道、碼頭、船舶、市場(chǎng)從無到有、從有到優(yōu)，從量變到質(zhì)變的巨大轉(zhuǎn)變。
——航道條件提檔升級(jí)。新中國(guó)成立后，珠江水運(yùn)迎來新生。此后，珠江水系各級(jí)交通部門積極開展航道建設(shè)和整治，組織恢復(fù)航運(yùn)生產(chǎn)。2007年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》，為珠江加快高等級(jí)航道布局提供了指引。近年來，珠江航務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱珠航局）同地方交通港航部門，加快實(shí)施西江、北江、右江、北盤江—紅水河、柳江—黔江等航道擴(kuò)能升級(jí)工程，珠江水系航道基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的珠江黃金水道骨架基本形成。全水系1.56萬公里航道中，等級(jí)航道已占62.7%，1000噸級(jí)以上高等級(jí)航道達(dá)到2419公里。
——港口發(fā)展高歌猛進(jìn)。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略；2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起高潮。經(jīng)過多年建設(shè)，珠江水系以主要港口為骨干、地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)、一般港口為補(bǔ)充、分層次的港口布局體系逐步形成，南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口逐步向綜合性港口發(fā)展，珠江水系港口年綜合通過能力近6億噸。
——船舶運(yùn)力持續(xù)提升。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署得到深入落實(shí)，珠江水運(yùn)成本低、運(yùn)量大、低碳環(huán)保的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，珠江呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的繁榮景象。截至2018年，珠江水系擁有水上運(yùn)輸船舶14748艘，凈載重量1592萬噸，載客量16.4萬客位，集裝箱箱位量20.5萬標(biāo)箱。
——航運(yùn)市場(chǎng)體系建設(shè)逐步完善。1994年，珠江水系完成航運(yùn)企業(yè)《水路運(yùn)輸許可證》和船舶《營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》等新證換領(lǐng)工作，建立了新的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。1996年，交通部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)水運(yùn)市場(chǎng)管理的通知》，加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的珠江水運(yùn)市場(chǎng)逐步建立。近年來，珠航局深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化水運(yùn)營(yíng)商環(huán)境，“最多跑一次、一次就辦好”的工作要求和行政許可網(wǎng)上辦理得到全面落實(shí)，辦理時(shí)限縮短至原來的1/3，企業(yè)滿意率達(dá)到100%。廣州航運(yùn)交易所、西江航運(yùn)交易所掛牌成立，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
日益高效便捷的水上運(yùn)輸，讓珠江水運(yùn)服務(wù)品質(zhì)提檔再升級(jí)，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。2018年，珠江水系完成貨運(yùn)量9.5億噸，港口貨物吞吐量7.5億噸，集裝箱吞吐量1315萬標(biāo)箱；長(zhǎng)洲水利樞紐四線船閘完成貨物通過量1.32億噸，珠江水運(yùn)對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)愈發(fā)明顯，珠江黃金水道不斷迸發(fā)出新的活力。
如今，珠江水運(yùn)人肩負(fù)起時(shí)代的責(zé)任和使命，緊緊抓住交通運(yùn)輸部黨組提出建設(shè)“第二條黃金水道”的歷史機(jī)遇，圍繞珠江水運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)狠抓落實(shí)，積極為流域各省（自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提升乘風(fēng)破浪、開拓前行。
高層協(xié)調(diào)
釋放制度紅利
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，協(xié)調(diào)解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的重大問題，2015年，在交通運(yùn)輸部和水系四省（自治區(qū)）政府的大力支持下，珠航局積極組織協(xié)調(diào)，建立了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制。珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議是該機(jī)制的重要組成部分，其成員由廣東、廣西、貴州、云南等省（自治區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)組成，特邀國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部等部委領(lǐng)導(dǎo)參加，共同推動(dòng)解決制約珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為珠江水運(yùn)發(fā)展中的難點(diǎn)問題解決開辟了新的路徑。
這是珠江水運(yùn)人以敢闖敢試的膽量和底氣，大膽創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。在高層協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下，各省（自治區(qū)）紛紛加快珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐：廣東啟動(dòng)了面向未來的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了西江、北江航道擴(kuò)能升級(jí)工程；廣西實(shí)施了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“一干七支”內(nèi)河骨干航道建設(shè)；貴州啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，加快形成“兩主三輔”規(guī)劃水運(yùn)網(wǎng)；云南實(shí)施了交通基礎(chǔ)設(shè)施五年大會(huì)戰(zhàn)，加快建設(shè)“兩出省三出境”水運(yùn)通道，珠江水系水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，珠江水系完成水路基礎(chǔ)建設(shè)投資310億元，超過了前10年投資的總和。
在交通運(yùn)輸部、四省（自治區(qū)）政府的高度重視下，這一機(jī)制釋放出巨大能量，成果十分喜人：航道方面，珠江水系航道通航總里程達(dá)1.56萬公里，三級(jí)以上高等級(jí)航道達(dá)2419公里，與2014年比新增三級(jí)以上高等級(jí)航道900公里，相當(dāng)于再造了一條西江航運(yùn)干線；港口方面，珠江水系港口擁有生產(chǎn)用泊位1777個(gè)，年綜合通過能力達(dá)5.9億噸，與2014年比累計(jì)新增約1億噸；船舶方面，珠江水系擁有水上運(yùn)輸船舶14748艘、凈載重量1592萬噸，與2014年年底相比新增運(yùn)力309萬載重噸。綠色發(fā)展方面，全國(guó)第一艘2000噸級(jí)純電動(dòng)自卸內(nèi)河船在珠江投入運(yùn)營(yíng)；廣東內(nèi)河碼頭泊位岸電設(shè)施建設(shè)將在2019年年底前率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋；廣西建設(shè)LNG動(dòng)力船舶66艘，占全國(guó)總量的1/5，居全國(guó)前列；貴州率先探索“航道+旅游”發(fā)展模式；云南大力推動(dòng)庫區(qū)客渡運(yùn)綠色發(fā)展。珠江水運(yùn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，為美麗中國(guó)建設(shè)作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
探索、行動(dòng)、超越。事實(shí)證明，高層協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)行以來的5年，是珠江水運(yùn)投入最大、發(fā)展最快、成效最好的時(shí)期。這份滿意的“答卷”，浸透著珠江兒女濃濃的民生情懷，更鐫刻著加快珠江黃金水道建設(shè)的強(qiáng)大決心。
“由四省（自治區(qū)）省長(zhǎng)（主席）參加的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)于強(qiáng)化珠江水運(yùn)頂層設(shè)計(jì)，解決珠江水運(yùn)發(fā)展中的重大問題，實(shí)現(xiàn)珠江的‘通暢寧凈’發(fā)揮了重要作用。我們不僅要進(jìn)一步完善這個(gè)機(jī)制，還要將這個(gè)機(jī)制延伸到大灣區(qū)港航建設(shè)中，充分發(fā)揮珠江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，助力沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)和大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展。”珠航局局長(zhǎng)、黨組書記王建華說。
深化改革
推動(dòng)珠江水運(yùn)事業(yè)跨越式發(fā)展
新中國(guó)成立以來，珠江水運(yùn)在改革中“蝶變”，在發(fā)展中新生。
珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為珠江水運(yùn)注入了發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在部省（自治區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，先后制定并發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動(dòng)方案（2018—2020年）》四大頂層設(shè)計(jì)文件，為珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展指明了方向。
今年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》。新時(shí)代，新起點(diǎn)，如何利用好黃金發(fā)展機(jī)遇期，推動(dòng)珠江水運(yùn)事業(yè)跨越式發(fā)展，珠江水運(yùn)人始終在探索。
“隨著珠江水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，航道管理不協(xié)調(diào)、航道建設(shè)不同步、航道標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、航道通航區(qū)段化等問題愈顯突出，航道管理體制亟需完善。下一步，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照部黨組的工作要求，全面落實(shí)西江航運(yùn)干線航道管理體制改革工作，切實(shí)推動(dòng)珠江水運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”王建華表示。
謀定而后動(dòng)。如今，珠江水運(yùn)人正在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與流域各省（自治區(qū)）主管部門一道，朝著珠江水運(yùn)暢通、安全、綠色、高效的發(fā)展目標(biāo)快步邁進(jìn)，奮力譜寫珠江黃金水道高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
