《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知
交水函〔2019〕343號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局，中國(guó)船級(jí)社：
針對(duì)近年來國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管特別是“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸安全有序發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者自有船舶運(yùn)力最低限額管理
（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者開展排查，對(duì)自有船舶運(yùn)力規(guī)模不滿足最低限額要求的企業(yè)建立清單，分類管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，按現(xiàn)行政策嚴(yán)格監(jiān)管。
企業(yè)經(jīng)許可新建的客船、危險(xiǎn)品船或經(jīng)備案新建的普通貨船,處于已開工建造且處于正常建造過程中的，可計(jì)入企業(yè)自有船舶運(yùn)力。
（二）各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門要采取措施積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者自有船舶運(yùn)力規(guī)模達(dá)標(biāo)，通過開展約談等方式督促企業(yè)進(jìn)行整改，引導(dǎo)不達(dá)標(biāo)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者依法開展兼并重組。
（三）各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門要建立健全自有船舶運(yùn)力最低限額管理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不能滿足自有船舶運(yùn)力最低限額要求的經(jīng)營(yíng)者，做好督促整改及復(fù)查等相關(guān)工作。
二、加強(qiáng)船舶營(yíng)運(yùn)證件管理
（四）各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門在為國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真審查有效的新增船舶運(yùn)力許可或備案文件、《中華人民共和國(guó)船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證注銷登記證明書》。對(duì)未經(jīng)許可的客船、危險(xiǎn)品船，不得配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》；對(duì)未經(jīng)備案的國(guó)內(nèi)新建普通貨船、購(gòu)置或者光租的境外普通貨船，需按《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》和《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》查處，并待國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門備案后，方可配發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》。
（五）國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)換發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》時(shí)，各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和委托管理協(xié)議的有效性，否則不得換發(fā)新證。換發(fā)、注銷《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》時(shí)，水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)收回原《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》。
（六）《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》到期后失效，證書未經(jīng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)換發(fā)的，相應(yīng)船舶不得從事國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸。各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》已不具備相應(yīng)配發(fā)條件的，應(yīng)向其國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者下達(dá)不超過3個(gè)月的限期整改通知書，整改到期復(fù)查仍不滿足要求的，報(bào)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)機(jī)關(guān)撤銷其營(yíng)運(yùn)證件，并將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)。
《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》過期后申請(qǐng)換發(fā)證書的，水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)、港口行政管理部門核實(shí)該船是否在證書失效期內(nèi)存在經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)存在經(jīng)營(yíng)情形的，應(yīng)按《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十四條進(jìn)行處罰。
（七）沿海省際客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)繼續(xù)按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)航運(yùn)管理部分功能投入試運(yùn)行的通知》（交辦水〔2017〕76號(hào)）的要求辦理，《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于做好國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行政許可證書管理系統(tǒng)上線應(yīng)用有關(guān)工作的通知》（廳水字〔2013〕232號(hào)）予以廢止。
使用水路運(yùn)輸建設(shè)綜合管理信息系統(tǒng)處理國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行政審批業(yè)務(wù)的水路運(yùn)輸管理部門，發(fā)生人員和崗位調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系信息系統(tǒng)技術(shù)、密鑰支持單位對(duì)電子密鑰進(jìn)行更換，確保電子密鑰與實(shí)際使用人保持一致。
三、加強(qiáng)海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員配備管理
（八）各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員配備的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)水路運(yùn)輸管理部門要會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)全面排查轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員信息的備案情況，認(rèn)真審核備案人員的適任證書情況以及是否存在兼職，依法嚴(yán)肅查處海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員未備案和備案信息不真實(shí)等行為。
（九）對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和船舶管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以按合并計(jì)算的方式要求其配備海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員，即將其經(jīng)營(yíng)和受委托管理的相同航行區(qū)域、相同船舶類型的船舶艘數(shù)合并計(jì)算后，按最低配額標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員。
四、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和船舶管理市場(chǎng)監(jiān)管
（十）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者公司化經(jīng)營(yíng)管理。除自有船舶運(yùn)力規(guī)模在600總噸及以下的內(nèi)河普通貨物運(yùn)輸可實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)外，其他國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者必須實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得超經(jīng)營(yíng)范圍、超運(yùn)力規(guī)模經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在上述違法行為的，有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門要依法嚴(yán)肅查處，并督促個(gè)體經(jīng)營(yíng)者做好整改工作。
（十一）各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要共同嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸“掛靠”經(jīng)營(yíng)和船舶管理公司“代而不管”等違法行為。水路運(yùn)輸管理部門要積極配合海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)船舶“假登記”“假光租”行為的查處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通過非法轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可等方式“掛靠”經(jīng)營(yíng)的，要依法予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決吊銷其國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可。對(duì)于船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者訂立虛假協(xié)議或者名義上接受委托實(shí)際不承擔(dān)船舶海務(wù)、機(jī)務(wù)管理責(zé)任的，要依法嚴(yán)肅查處。
（十二）堅(jiān)決查處未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的違法行為。各有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門要按照屬地管理原則，以海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)信息、投訴舉報(bào)為重點(diǎn)，加大對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的查處力度。
（十三）各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中要加強(qiáng)對(duì)《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的檢查，發(fā)現(xiàn)船舶載運(yùn)貨物、航行區(qū)域與證書核定經(jīng)營(yíng)范圍不一致的，或發(fā)現(xiàn)無法提供《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的船舶，要將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)有關(guān)水路運(yùn)輸管理部門依法進(jìn)行查處。
（十四）各級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照新增客船、液貨危險(xiǎn)品船舶運(yùn)力批準(zhǔn)文件把關(guān)，從源頭上保證新建船舶與新增運(yùn)力批準(zhǔn)文件的符合性。
五、其他事項(xiàng)
（十五）各級(jí)水路運(yùn)輸管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息溝通，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)、船舶、船員的證書信息、違法信息、水上交通事故信息等方面的信息共享，完善信息交流機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
（十六）各地正在開展或已經(jīng)開展了包括水路運(yùn)輸管理部門在內(nèi)的綜合行政執(zhí)法改革，為做好國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸行政審批、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作銜接，請(qǐng)已改革到位的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及時(shí)向部報(bào)送本省市國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理職責(zé)調(diào)整、承接等情況。
（十七）各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要認(rèn)真抓好上述工作的落實(shí)，保證行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，并結(jié)合2019年國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸及輔助業(yè)核查工作，于2019年7月底前將轄區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者達(dá)到自有船舶運(yùn)力最低限額、不符合資質(zhì)條件船舶的營(yíng)運(yùn)證件清理、海務(wù)機(jī)務(wù)管理人員配備監(jiān)管等工作情況書面報(bào)部。
聯(lián)系人：部水運(yùn)局 段超、王常男，電話：010-65292744，65292619，傳真：010-65292675。
交通運(yùn)輸部
2019年5月24日
（此件公開發(fā)布）
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市水路運(yùn)輸管理部門，部通信信息中心、公路院，部海事局。
