《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2018年水運(yùn)建設(shè)市場督查情況通報(bào)
為貫徹落實(shí)2018年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場事中事后監(jiān)管，促進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場健康有序發(fā)展，部于2018年組織了全國水運(yùn)建設(shè)市場督查工作，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。
一、水運(yùn)建設(shè)市場督查工作情況
2018年，水運(yùn)建設(shè)市場督查工作按部、省、市三級分別組織開展。部水運(yùn)局對廣西、河北、安徽、江西、青海、陜西6省區(qū)進(jìn)行了市場督查，部長航局、海事局、救撈局分別對系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了督查；25個(gè)省級交通運(yùn)輸主管部門開展了督查，并指導(dǎo)市級交通運(yùn)輸主管部門開展督查工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年省級以上督查共計(jì)92次，督查項(xiàng)目528個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題2284個(gè)。其中，誠信履約方面214個(gè)，占比 9.4%；基建程序方面115個(gè)，占比5.0%；招標(biāo)投標(biāo)方面89個(gè)，占比3.9%；從業(yè)行為方面403個(gè)，占比17.6%；質(zhì)量安全方面1194個(gè)，占比52.3%，其他方面269個(gè)，占比11.8%。
與2017年相比，2018年省級以上水運(yùn)建設(shè)市場督查次數(shù)減少18%，督查項(xiàng)目總數(shù)基本持平，其中綜合類督查占比提高5%，反映出省級以上水運(yùn)建設(shè)市場督查已逐步按照中央有關(guān)要求，朝著精簡次數(shù)與頻率、加強(qiáng)綜合督查、提高督查質(zhì)量的方向發(fā)展。
從督查發(fā)現(xiàn)的問題來看，質(zhì)量安全和從業(yè)行為2個(gè)方面問題數(shù)量較多、占比較大，說明市場從業(yè)主體在這兩個(gè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；基建程序和招標(biāo)投標(biāo)2個(gè)方面問題數(shù)量較少，反映出港口碼頭未批先建專項(xiàng)整治和工程圍標(biāo)串標(biāo)等專項(xiàng)治理工作取得的實(shí)效得到有效鞏固。
對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，各級交通運(yùn)輸主管部門采取行政處罰、責(zé)令整改、錄入信用記錄、行業(yè)通報(bào)、約談警示等多種方式進(jìn)行處理，切實(shí)加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，維護(hù)了市場秩序。
二、全國水運(yùn)建設(shè)市場總體評價(jià)
2018年，各級交通運(yùn)輸主管部門、部屬有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)國家和部有關(guān)規(guī)定，在加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)基本建設(shè)程序管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，水運(yùn)建設(shè)市場信用管理體系逐步完善，市場監(jiān)管水平穩(wěn)步提升。
（一）“放管服”改革不斷深化。
為進(jìn)一步深化水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，部修訂印發(fā)了《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018第2號），優(yōu)化了管理方式和程序，建立了協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；修訂印發(fā)了《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018第7號），簡化了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)行政審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，優(yōu)化了審查工作。吉林、廣東分別印發(fā)了《優(yōu)化交通運(yùn)輸行政審批工作舉措清單》《關(guān)于修訂政府投資普通公路和水運(yùn)項(xiàng)目報(bào)批流程和分級審批權(quán)限的通知》，通過簡化辦理流程、減少申報(bào)材料等措施，提升行政許可辦理效率。天津主動(dòng)推行“以函代證”、告知承諾制，精簡審批要件。福建完善了水運(yùn)工程建設(shè)管理行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單。珠航局在珠江水系開展了水運(yùn)建設(shè)市場“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
（二）信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
部持續(xù)推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)市場信用體系建設(shè)，印發(fā)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵(lì)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦水〔2018〕11號），公布2018年水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)目錄，建立了交通運(yùn)輸行業(yè)第一個(gè)信用“紅名單”制度。廣西、江西等多個(gè)省份制定了水運(yùn)工程信用評價(jià)實(shí)施細(xì)則，開發(fā)了信用管理系統(tǒng)。
（三）電子招投標(biāo)應(yīng)用逐步擴(kuò)大。
部分地方交通運(yùn)輸主管部門大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。福建編制印發(fā)了《公路水運(yùn)工程電子招標(biāo)投標(biāo)示范文本》，并加強(qiáng)對電子招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化、全過程留痕，提高公共資源交易公開透明度。江西建成水運(yùn)工程施工電子化招標(biāo)系統(tǒng)，積極推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)工作，建立了“投標(biāo)信息必采集，采集信息必公開、信息造假必嚴(yán)懲”的機(jī)制。
（四）貧困地區(qū)水運(yùn)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。
部高度重視貧困地區(qū)水運(yùn)建設(shè)發(fā)展。2018年，先后赴江西、青海、陜西等省份貧困地區(qū)進(jìn)行水運(yùn)建設(shè)督導(dǎo)，提高貧困地區(qū)水運(yùn)建設(shè)管理水平。江西加快推動(dòng)贛江井岡山航電樞紐等貧困地區(qū)、革命老區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，青海制定了《青海省海事水運(yùn)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，陜西制定了《陜西省交通扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，加大資金、技術(shù)等方面的支持力度，改善貧困地區(qū)航道通航條件，助力貧困地區(qū)脫貧致富。
三、水運(yùn)建設(shè)市場存在的主要問題
督查中發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）部分省份市場督查工作不到位。
部分省級交通運(yùn)輸主管部門未建立規(guī)范化、常態(tài)化的市場督查機(jī)制。如陜西未對督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行有效跟蹤落實(shí)；廣西區(qū)級質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督檢查力量較弱，人員配備不足，水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)督檢查工作力度有待加強(qiáng)。
（二）部分省份基本建設(shè)程序不規(guī)范。
部分省、市級交通運(yùn)輸主管部門基本建設(shè)程序行政審批未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，批復(fù)文件不規(guī)范。如安徽合肥港綜合碼頭二期工程交工驗(yàn)收證書中碼頭等級與批復(fù)等級不符；廣西西津二線船閘工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算超出工可估算10%。
（三）部分市場從業(yè)單位履約情況較差。
部分從業(yè)單位誠信意識(shí)不強(qiáng)、履約意識(shí)較差，主要表現(xiàn)一是人員履約不到位，履約人員變更比例大、資格能力低于投標(biāo)承諾，主要人員同時(shí)在多個(gè)工程從業(yè)等，如督查發(fā)現(xiàn)廣西八桂工程監(jiān)理咨詢有限公司2名監(jiān)理工程師同時(shí)在崇左港中心港區(qū)瀨湍作業(yè)區(qū)工程和西江航運(yùn)干線貴港航運(yùn)樞紐二線船閘工程兩個(gè)大型水運(yùn)工程中從業(yè)；二是施工機(jī)械、設(shè)備履約不到位，未按投標(biāo)承諾進(jìn)場，如中鐵建港航局在安徽水陽江航道整治工程中投標(biāo)承諾中75%的船舶設(shè)備未到位。
（四）部分項(xiàng)目安全質(zhì)量管理水平有待提高。
部分項(xiàng)目安全質(zhì)量管理不到位，主要表現(xiàn)：一是工程細(xì)部環(huán)節(jié)質(zhì)量控制不佳，如安徽水陽江航道整治工程部分鋼筋機(jī)械連接接頭絲扣外露數(shù)量超過規(guī)范要求，套絲扣前未對鋼筋端部進(jìn)行處理；二是施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位，如西江航運(yùn)干線貴港航運(yùn)樞紐二線船閘工程現(xiàn)場安全標(biāo)志標(biāo)牌不足，臨邊防護(hù)不完善，邊坡防護(hù)不到位，臨時(shí)用電管理存在安全隱患；三是施工企業(yè)對于各級督查發(fā)現(xiàn)的安全質(zhì)量問題整改不到位，監(jiān)理單位、建設(shè)單位監(jiān)督力度不足。
（五）信用管理工作重視程度不足。
部分省級交通運(yùn)輸主管部門對于水運(yùn)建設(shè)市場信用管理工作重視程度不足，如四川、福建報(bào)送2018年度信用評價(jià)結(jié)果嚴(yán)重滯后，河北信用評價(jià)檔案較為混亂；部分項(xiàng)目單位未認(rèn)真開展信用評價(jià)工作，信用評價(jià)基礎(chǔ)材料不全，信用信息臺(tái)賬未建立，如唐山港口實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司信用評價(jià)資料整理不規(guī)范、不完整。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化2018年督查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。
加強(qiáng)對2018年督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的跟蹤和督促落實(shí)，實(shí)行問題清單銷號管理，采用信用懲戒、約談警示、行政處罰等多種手段，確保問題整改到位；同時(shí)，認(rèn)真對照典型問題，舉一反三，不斷完善管理制度。部將適時(shí)開展抽查和“回頭看”
（二）做好2019年水運(yùn)建設(shè)市場督查工作。
按照各省份督查檢查年度計(jì)劃安排，增強(qiáng)督查檢查工作的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性，創(chuàng)新推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對貧困地區(qū)水運(yùn)建設(shè)的指導(dǎo)和幫助，切實(shí)提高水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管效能。
（三）不斷提高依法行政能力。
加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣貫，提高依法行政能力，嚴(yán)格按照《航道建設(shè)管理規(guī)定》（交通部令2007第3號）、《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018第2號）等規(guī)定，進(jìn)一步做好初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等行政審批工作，規(guī)范批復(fù)文件。
（四）深化水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系建設(shè)，不斷完善信用信息系統(tǒng)，及時(shí)開展信用評價(jià)工作，完善信用檔案，采取切實(shí)措施不斷提高從業(yè)主體的誠信履約意識(shí)。按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于界定和激勵(lì)公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（交辦水〔2018〕11號）要求，研究實(shí)化具體措施，保證激勵(lì)措施有效落實(shí)，形成濃厚的誠信激勵(lì)氛圍。
（五）繼續(xù)夯實(shí)專項(xiàng)整治成果。
按照《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見>和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路〔2016〕106號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路水運(yùn)行業(yè)清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作的通知》（交公路明電〔2018〕18號）要求，將拖欠農(nóng)民工工資和民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題作為水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，加大監(jiān)管力度，落實(shí)工作責(zé)任，建立長效機(jī)制；加大對水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為的打擊力度；開展“未批先建”港口碼頭整治工作“回頭看”，建立監(jiān)督長效機(jī)制，繼續(xù)鞏固夯實(shí)專項(xiàng)整治成果。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年4月2日
