成果簡(jiǎn)介安全環(huán)保
《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》已于2019年1月16日經(jīng)第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年5月1日起施行。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng) 李小鵬
2019年1月28日
中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定
第一條 為了維護(hù)水上交通秩序，保障船舶航行、停泊和作業(yè)安全，保護(hù)水域環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織在中華人民共和國(guó)管轄水域從事可能影響通航安全的水上水下作業(yè)或者活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水上水下活動(dòng)），適用本規(guī)定。
第三條 水上水下活動(dòng)通航安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則。
第四條 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理工作。
國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。
其他各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)水上水下活動(dòng)通航安全監(jiān)督管理工作。
第五條 在內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)上進(jìn)行下列水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
（一）勘探，港外采掘、爆破；
（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）架設(shè)橋梁、索道；
（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；
（六）航道建設(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；
（七）舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；
（八）打撈沉船、沉物。
在管轄海域進(jìn)行調(diào)查、勘探、開(kāi)采、測(cè)量、建筑、疏浚（航道養(yǎng)護(hù)疏浚除外）、爆破、打撈沉船沉物、拖帶、捕撈、養(yǎng)殖、科學(xué)試驗(yàn)和其他水上水下施工，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
前款所稱(chēng)建筑，包括構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，架設(shè)橋梁、索道，鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道，設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施，航道建設(shè)。
第六條 從事需經(jīng)批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)的建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》規(guī)定的相應(yīng)條件，向活動(dòng)地的海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送相應(yīng)的材料。在取得海事管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。
在港口進(jìn)行可能危及港口安全的采掘、爆破等活動(dòng)，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)港口行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。港口行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將審批情況及時(shí)通報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)。
第七條 水上水下活動(dòng)水域涉及兩個(gè)以上海事管理機(jī)構(gòu)的，許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)向其共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者共同的上一級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)指定的海事管理機(jī)構(gòu)提出。
第八條 從事水上水下活動(dòng)需要設(shè)置安全作業(yè)區(qū)的，由海事管理機(jī)構(gòu)予以公告。
無(wú)關(guān)船舶、設(shè)施不得進(jìn)入安全作業(yè)區(qū)。
第九條 許可證應(yīng)當(dāng)注明允許從事水上水下活動(dòng)的單位名稱(chēng)、船名、時(shí)間、水域、活動(dòng)內(nèi)容、有效期等事項(xiàng)。
第十條 許可證的有效期由海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)活動(dòng)的期限及水域環(huán)境的特點(diǎn)確定。許可證有效期屆滿(mǎn)不能結(jié)束水上水下活動(dòng)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿(mǎn)15日前向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，由海事管理機(jī)構(gòu)在原許可證上簽注延期期限后方能繼續(xù)從事相應(yīng)活動(dòng)。許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。
第十一條 許可證上注明的船舶在水上水下活動(dòng)期間發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向作出許可決定的海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)。在變更手續(xù)未辦妥前，變更的船舶不得從事相應(yīng)的水上水下活動(dòng)。
許可證上注明的從事水上水下活動(dòng)的單位、活動(dòng)內(nèi)容、水域發(fā)生變更的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)S可證。
第十二條 有下列情形之一的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并辦理許可證注銷(xiāo)手續(xù)：
（一）水上水下活動(dòng)中止的；
（二）3個(gè)月以上不開(kāi)工的；
（三）提前完工的；
（四）因許可事項(xiàng)變更而重新辦理了新的許可證的；
（五）因不可抗力導(dǎo)致批準(zhǔn)的水上水下活動(dòng)無(wú)法實(shí)施的。
第十三條 從事維護(hù)性疏浚、清障等影響通航的航道養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，或者確需限制通航的養(yǎng)護(hù)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前向海事管理機(jī)構(gòu)書(shū)面通報(bào)。
在內(nèi)河通航水域進(jìn)行氣象觀(guān)測(cè)、測(cè)量、地質(zhì)調(diào)查、大面積清除水面垃圾和可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)前將活動(dòng)方案報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第十四條 從事按規(guī)定需要發(fā)布航行警告、航行通告的水上水下活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始前辦妥相關(guān)手續(xù)。
第十五條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確本單位和施工單位、經(jīng)營(yíng)管理單位安全責(zé)任人。督促施工單位加強(qiáng)施工作業(yè)期間安全管理，落實(shí)水上交通安全的各項(xiàng)要求。
第十六條 涉水工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程招投標(biāo)前明確參與施工作業(yè)的船舶、浮動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備的安全標(biāo)準(zhǔn)和條件，在工程招投標(biāo)后督促施工單位落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全保障措施，將施工作業(yè)船舶、浮動(dòng)設(shè)施及人員和為施工作業(yè)或者活動(dòng)服務(wù)的船舶及其人員納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
第十七條 涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)確保水上交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
第十八條 涉水工程施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，完善安全生產(chǎn)條件，制定施工通航安全保障方案，保障施工作業(yè)及其周邊水域交通安全。
施工通航安全保障方案應(yīng)當(dāng)包含涉水工程對(duì)通航環(huán)境、水上交通秩序的影響分析、存在的問(wèn)題及通航安全保障措施等。
第十九條 對(duì)通航安全可能構(gòu)成重大影響的水上水下活動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在許可前組織專(zhuān)家對(duì)施工通航安全保障方案進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。
第二十條 施工單位和作業(yè)人員在水上水下活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）按照海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作業(yè)內(nèi)容、核定的水域范圍和使用核準(zhǔn)的船舶進(jìn)行作業(yè)，不得妨礙其他船舶的正常航行；
（二）及時(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)通報(bào)施工進(jìn)度及計(jì)劃，并保持工程水域良好的通航環(huán)境；
（三）使船舶、浮動(dòng)設(shè)施保持在適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動(dòng)的狀態(tài)；
（四）實(shí)施施工作業(yè)或者活動(dòng)的船舶、設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在明顯處晝夜顯示規(guī)定的號(hào)燈號(hào)型。在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)船舶或者警戒船上配備有效的通信設(shè)備，施工作業(yè)或者活動(dòng)期間指派專(zhuān)人警戒，并在指定的頻道上守聽(tīng)。
第二十一條 水上水下活動(dòng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)公告安全作業(yè)區(qū)的，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的安全警示標(biāo)志和配備必要的安全設(shè)施或者警戒船，切實(shí)落實(shí)通航安全防范措施。
建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位不得擅自改變安全作業(yè)區(qū)的范圍。需要改變的，應(yīng)當(dāng)由海事管理機(jī)構(gòu)重新公告。
第二十二條 建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除水上水下活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的礙航物，不得遺留任何有礙航行和作業(yè)安全的隱患。在礙航物未清除前，必須設(shè)置規(guī)定的標(biāo)志、顯示信號(hào)，并將礙航物的名稱(chēng)、形狀、尺寸、位置和深度準(zhǔn)確地報(bào)告海事管理機(jī)構(gòu)。
第二十三條 建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)在工程涉及通航安全的部分完工后或者工程竣工后，將工程有關(guān)通航安全的技術(shù)參數(shù)報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立涉水工程施工作業(yè)或者活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，依法檢查建設(shè)單位、主辦單位和施工單位所屬船舶、設(shè)施、人員水上通航安全作業(yè)條件、采取的通航安全保障措施落實(shí)情況。有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十五條 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位、施工單位立即停止施工作業(yè)，并采取安全防范措施：
（一）因惡劣自然條件嚴(yán)重影響施工作業(yè)及通航安全的；
（二）施工作業(yè)水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故，危及周?chē)嗣⒇?cái)產(chǎn)安全的。
第二十六條 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止作業(yè)：
（一）建設(shè)單位或者業(yè)主單位未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的；
（二）未按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志、配備必要的安全設(shè)施或者警戒船的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更換或者增加施工作業(yè)船舶的；
（四）未按照規(guī)定采取通航安全保障措施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；
（五）雇傭不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的船舶和設(shè)施進(jìn)行水上水下活動(dòng)的。
第二十七條 違反本規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，以欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得許可證的，由海事管理機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)其水上水下活動(dòng)許可，收回其許可證，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第二十八條 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施立即停止施工作業(yè)，責(zé)令限期改正，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)水上水下活動(dòng)的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款:
（一）未經(jīng)許可擅自進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；
（二）使用涂改或者非法受讓的許可證進(jìn)行水上水下活動(dòng)的；
（三）未按照本規(guī)定報(bào)備水上水下活動(dòng)的；
（四）擅自擴(kuò)大活動(dòng)水域范圍的。
第二十九條 有下列情形之一的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以處2000元以下的罰款；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位、施工作業(yè)的船舶和設(shè)施停止作業(yè)：
（一）未按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布航行警告、航行通告即行實(shí)施水上水下活動(dòng)的；
（二）水上水下活動(dòng)與航行警告、航行通告中公告的內(nèi)容不符的。
第三十條 未按照本規(guī)定取得許可證，擅自構(gòu)筑、設(shè)置的水上水下構(gòu)筑物或設(shè)施，船舶不得進(jìn)行靠泊作業(yè)。影響通航環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令構(gòu)筑、設(shè)置者限期搬遷或者拆除，搬遷或者拆除的有關(guān)費(fèi)用由構(gòu)筑、設(shè)置者承擔(dān)。
第三十一條 違反本規(guī)定，建設(shè)單位、主辦單位或者施工單位未對(duì)有礙航行和作業(yè)安全的隱患采取設(shè)置標(biāo)志、顯示信號(hào)等措施的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。屬于內(nèi)河通航水域或者岸線(xiàn)水上水下活動(dòng)的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員不按法定的條件進(jìn)行海事行政許可或者不依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由其所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)構(gòu)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在軍港、漁港內(nèi)從事相關(guān)水上水下活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)定自2019年5月1日起施行。2011年1月27日以交通運(yùn)輸部令2011年第5號(hào)公布的《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》、2016年9月2日以交通運(yùn)輸部令2016年第69號(hào)公布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定〉的決定》同時(shí)廢止。
文檔附件：
1.中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2019年第2號(hào)）.docx
信息來(lái)源：交通運(yùn)輸部，http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/fgs/201902/t20190214_3166268.html
