《水運(yùn)建設(shè)信息》 文件摘登
交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于2018年下半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析情況的通報(bào)
交辦安監(jiān)函〔2019〕173號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委），長江航務(wù)管理局：
根據(jù)20個(gè)省（區(qū)、市）報(bào)送的水運(yùn)工程質(zhì)量分析報(bào)告、質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，結(jié)合質(zhì)量督查情況，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將2018年下半年水運(yùn)工程質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)分析情況通報(bào)如下：
一、 水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)管總體情況
2018年下半年，20個(gè)省（區(qū)、市）統(tǒng)計(jì)在建大中型水運(yùn)工程項(xiàng)目234個(gè)，其中沿海港口、沿海航道、內(nèi)河港口、內(nèi)河航道、防波堤及其他工程項(xiàng)目分別為104個(gè)、6個(gè)、47個(gè)、46個(gè)、10個(gè)、21個(gè)，建設(shè)總投資約1916億元。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門高度重視水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，豐富質(zhì)量監(jiān)督管理模式，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化施工和品質(zhì)工程建設(shè)。
（一）完善制度體系，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管工作。
浙江頒布《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，為工程質(zhì)量管理提供法制保障。河南制定《關(guān)于規(guī)范公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的通知》，長航局組織編制《長江航務(wù)管理局工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作手冊(cè)》，進(jìn)一步規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督工作。上海出臺(tái)《上海市交通建設(shè)“品質(zhì)工程”評(píng)選辦法（試行）》，建立完善品質(zhì)工程示范創(chuàng)建工作與建設(shè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理和激勵(lì)機(jī)制。
（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督管理能力。
長航局在重點(diǎn)工程一線設(shè)立質(zhì)監(jiān)現(xiàn)場(chǎng)辦，推進(jìn)監(jiān)督服務(wù)工作關(guān)口前移。上海推進(jìn)大數(shù)據(jù)與項(xiàng)目管理深度融合，實(shí)現(xiàn)施工日志、安全檢查、質(zhì)量檢查臺(tái)帳電子化。福建整合技術(shù)力量，建立省級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和各沿海港口局質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制。湖北推行“督查組+專家”的監(jiān)督工作模式，聘請(qǐng)專家參與質(zhì)量督查活動(dòng)。海南、湖北不斷完善水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督試驗(yàn)檢測(cè)工作，加強(qiáng)交（竣）工質(zhì)量驗(yàn)證性檢測(cè)。
（三）開展專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。
廣東開展“水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目工程建材打假專項(xiàng)整治工作”，加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理。江西開展以砼裂縫、鋼筋保護(hù)層厚度、滲漏、外觀缺陷為重點(diǎn)的質(zhì)量通病專項(xiàng)整治活動(dòng)。福建開展主要人員履約及關(guān)鍵設(shè)備到位情況等專項(xiàng)行動(dòng)。遼寧加強(qiáng)關(guān)鍵部位關(guān)鍵指標(biāo)抽檢，提高混凝土強(qiáng)度、抗凍、抗氯離子滲透、鋼筋保護(hù)層厚度等指標(biāo)的抽檢頻率。浙江及時(shí)總結(jié)施工標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《施工標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)成果匯編》和《質(zhì)量通病和管理問題治理專項(xiàng)行動(dòng)成果匯編（水運(yùn)篇）》。
二、水運(yùn)工程質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)分析
2018年下半年，如圖1所示，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國水運(yùn)工程共檢測(cè)數(shù)據(jù)247955個(gè)，合格235629個(gè)，抽檢合格率為95.03%，與2017年下半年同比上升1.94個(gè)百分點(diǎn)，與2018年上半年環(huán)比下降0.31個(gè)百分點(diǎn)。
圖1 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)抽檢合格率統(tǒng)計(jì)分析圖
三、水運(yùn)工程質(zhì)量狀況分析
從質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的抽檢數(shù)據(jù)可以看出，2018年下半年全國水運(yùn)工程質(zhì)量總體穩(wěn)定。港口碼頭、港區(qū)道路堆場(chǎng)、航道整治、船閘船塢、防波堤等5類工程中的混凝土原材料、混凝土強(qiáng)度及耐久性、工程實(shí)體共3大類指標(biāo)的抽檢合格率分別為99.63%、99.96%、93.72%，環(huán)比基本持平，如圖2所示。
圖2 三大類抽檢指標(biāo)總體合格率統(tǒng)計(jì)圖
（一）混凝土原材料抽檢合格率總體穩(wěn)定。
2018年下半年，混凝土原材料質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)4021個(gè)，抽檢合格率為99.63%，環(huán)比上升0.29個(gè)百分點(diǎn)。如圖3所示，混凝土原材料抽檢5項(xiàng)指標(biāo)中1項(xiàng)上升、2項(xiàng)下降、2項(xiàng)持平。其中，摻合料抽檢合格率環(huán)比下降0.76個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.26個(gè)百分點(diǎn)，如圖4所示，出現(xiàn)小幅波動(dòng)，究其原因主要是參建單位對(duì)粉煤灰自檢、平行檢驗(yàn)等程序執(zhí)行不嚴(yán)，細(xì)度、活性指數(shù)等指標(biāo)不穩(wěn)定。
圖3 混凝土原材料質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
圖4 混凝土摻合料抽檢合格率趨勢(shì)圖
（二）混凝土強(qiáng)度及耐久性抽檢合格率總體良好。
2018年下半年，混凝土強(qiáng)度及耐久性質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)13886個(gè)，抽檢合格率為99.96%，環(huán)比上升0.07個(gè)百分點(diǎn)。如圖5所示。混凝土強(qiáng)度及耐久性抽檢3項(xiàng)指標(biāo)中抗凍、抗氯離子滲透2項(xiàng)指標(biāo)的抽檢合格率均為100%，抗壓強(qiáng)度抽檢合格率99.96%，環(huán)比基本持平。
圖5 混凝土強(qiáng)度及耐久性抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
（三）工程實(shí)體抽檢合格率總體平穩(wěn)。
2018年下半年，工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)172944個(gè)，抽檢合格率是93.72%，環(huán)比下降0.20個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.82個(gè)百分點(diǎn)，如圖6所示。港口碼頭、港區(qū)道路堆場(chǎng)、航道整治、船閘船塢、防波堤等5類工程實(shí)體抽檢合格率分別是94.47%、91.92%、97.39%、94.20%、91.68%。其中，港口碼頭、航道整治抽檢合格率環(huán)比分別上升1.18、0.71個(gè)百分點(diǎn)，港區(qū)道路堆場(chǎng)、船閘船塢、防波堤工程環(huán)比下降1.87、2.45、4.84個(gè)百分點(diǎn)，如圖7所示。
圖6 工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率趨勢(shì)圖
圖7 工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
1.港口碼頭工程實(shí)體抽檢合格率呈上升趨勢(shì)。
2018年下半年，港口碼頭工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)104503個(gè)，抽檢合格率為94.47%，環(huán)比上升1.18個(gè)百分點(diǎn)，同比上升4.37個(gè)百分點(diǎn)。其中樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率為94.65%，環(huán)比上升0.72個(gè)百分點(diǎn)，同比上升4.26個(gè)百分點(diǎn)；重力式碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率為92.92%，環(huán)比上升1.96個(gè)百分點(diǎn)，同比上升3.68個(gè)百分點(diǎn)。
圖8 港口碼頭工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
（1）樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)中有升。
樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)94032個(gè)，抽檢合格率為94.65%，同比上升4.26個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比上升0.72個(gè)百分點(diǎn)。如圖9、10所示，樁基碼頭工程抽檢8項(xiàng)指標(biāo)中5項(xiàng)上升、3項(xiàng)下降。其中，保護(hù)層環(huán)比下降6.79個(gè)百分點(diǎn)，同比下降3.19個(gè)百分點(diǎn)，下降明顯，究其原因主要是部分項(xiàng)目鋼筋綁扎不牢、間距控制不嚴(yán)，墊塊數(shù)量不足以及模板支護(hù)不牢、材質(zhì)不良等造成的。
圖9 樁基碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
圖10 樁基碼頭工程保護(hù)層抽檢合格率趨勢(shì)圖
（2）重力式碼頭工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)中有升。
2018年下半年，重力式碼頭工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)10471個(gè)，抽檢合格率為92.92%，環(huán)比上升1.93個(gè)百分點(diǎn)，同比上升3.68個(gè)百分點(diǎn)。如圖11、12所示，重力式碼頭工程抽檢8項(xiàng)指標(biāo)中4項(xiàng)上升、4項(xiàng)下降。其中現(xiàn)澆構(gòu)件的抽檢合格率環(huán)比上升13.59個(gè)百分點(diǎn)，上升明顯；墻身構(gòu)件預(yù)制的抽檢合格率環(huán)比下降3.80個(gè)百分點(diǎn)，同比上升2.34個(gè)百分點(diǎn)；系船柱抽檢合格率環(huán)比下降3.58個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.65個(gè)百分點(diǎn)。抽檢數(shù)據(jù)分析表明，各地注重大型結(jié)構(gòu)混凝土現(xiàn)澆工藝標(biāo)準(zhǔn)化，現(xiàn)澆構(gòu)件精細(xì)化施工水平進(jìn)步明顯，但對(duì)系船柱等附屬設(shè)施的施工管理不夠重視。
圖11 重力式碼頭工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
圖12 重力式碼頭工程部分分項(xiàng)指標(biāo)抽檢合格率趨勢(shì)圖
2.港區(qū)道路堆場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率略有下降。
2018年下半年，港區(qū)道路堆場(chǎng)工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)5025個(gè)，檢測(cè)總體合格率為91.92%，環(huán)比下降1.88個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.71個(gè)百分點(diǎn)。如圖13所示，港區(qū)道路堆場(chǎng)工程抽檢8項(xiàng)指標(biāo)中3項(xiàng)上升、5項(xiàng)下降。其中，面層厚度的指標(biāo)合格率環(huán)比下降3.78個(gè)百分點(diǎn)，同比下降2.03個(gè)百分點(diǎn)。究其原因主要是部分項(xiàng)目施工管理粗放，分層標(biāo)高控制不嚴(yán)。
圖13 港區(qū)道路堆場(chǎng)工程實(shí)體抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
圖14 港區(qū)道路堆場(chǎng)工程面層厚度抽檢合格率趨勢(shì)圖
3.航道整治工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)中有升。
2018年下半年，航道整治工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)7696個(gè)，抽檢總體合格率為97.39%，環(huán)比上升0.71個(gè)百分點(diǎn)，同比上升3.39個(gè)百分點(diǎn)。如圖15、16所示，航道整治工程抽檢5項(xiàng)指標(biāo)中3項(xiàng)上升、1項(xiàng)下降、1項(xiàng)持平。其中，護(hù)岸護(hù)腳的抽檢合格率環(huán)比下降2.23個(gè)百分點(diǎn)，同比上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，小幅波動(dòng)，究其原因主要是護(hù)岸護(hù)腳施工處于水位變動(dòng)區(qū)，質(zhì)量指標(biāo)難以控制，施工精細(xì)化程度不高。
圖15 航道整治工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
圖16 航道整治工程護(hù)岸護(hù)腳抽檢合格率趨勢(shì)圖
4.船閘船塢工程各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)抽檢合格率均有提升。
2018年下半年，船閘船塢工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)18341個(gè)，抽檢合格率為94.20%，環(huán)比下降2.46個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.89個(gè)百分點(diǎn)。從圖17可以看出，船閘船塢工程各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)抽檢合格率均有提升，但由于各項(xiàng)指標(biāo)抽檢比例不均衡，“保護(hù)層”這一單一指標(biāo)的抽檢數(shù)量多、占比大，導(dǎo)致工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率有所下降。
圖17 船閘船塢工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
5.防波堤工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率波動(dòng)明顯。
防波堤工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)數(shù)41073個(gè)，檢測(cè)合格率為91.68%，環(huán)比下降4.84個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.96個(gè)百分點(diǎn)。如圖18所示，防波堤工程抽檢5項(xiàng)指標(biāo)中3項(xiàng)上升、2項(xiàng)下降，其中斷面標(biāo)高、堤頂寬度的抽檢合格率環(huán)比分別上升14.02、5.66個(gè)百分點(diǎn)；保護(hù)層的抽檢合格率環(huán)比下降8.37個(gè)百分點(diǎn)，波動(dòng)明顯。究其原因主要是不同地區(qū)防波堤建設(shè)發(fā)展水平不一，不同項(xiàng)目間現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件差異性較大，施工過程中各項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)的抽取也存在不均衡性等多種因素，導(dǎo)致這類工程抽檢總體合格率環(huán)比變化敏感。
圖18 防波堤工程實(shí)體質(zhì)量抽檢合格率統(tǒng)計(jì)圖
四、質(zhì)量管理存在的主要問題
從2018年下半年工程實(shí)體部分指標(biāo)抽檢合格率波動(dòng)情況來看，結(jié)合各地反映出的共性問題分析，水運(yùn)工程質(zhì)量管理工作存在以下主要問題：
（一）原材料供需矛盾仍未有效解決。雖然下半年質(zhì)監(jiān)部門加大了原材料管控力度，質(zhì)量指標(biāo)總體穩(wěn)定，但受環(huán)保政策等因素影響，砂、石等原材料供不應(yīng)求，優(yōu)質(zhì)砂石料短缺，部分項(xiàng)目放松了砂石料質(zhì)量把關(guān)。部分商品混凝土原材料質(zhì)量檢驗(yàn)證明材料不全，水工混凝土配合比設(shè)計(jì)使用不嚴(yán)格。
（二）質(zhì)量通病問題未得到有效治理。混凝土表面局部蜂窩、麻面、砂斑、裂縫等外觀質(zhì)量缺陷未得到根治，鋼筋保護(hù)層厚度、鋼筋安裝間距、墊塊安放數(shù)量和模板支護(hù)控制仍不理想，預(yù)制構(gòu)件外形尺寸及安裝偏差控制不夠精準(zhǔn)，混凝土分層施工鑿毛不到位等問題仍不同程度存在。另外，項(xiàng)目施工過程中主要工序的銜接和組織、工藝操作的規(guī)范性仍存在不足，施工精細(xì)化管理水平和措施有待進(jìn)一步提高。
（三）項(xiàng)目從業(yè)單位管理行為不夠規(guī)范。部分項(xiàng)目建設(shè)單位質(zhì)量安全管理不嚴(yán)、經(jīng)驗(yàn)不足。監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不健全，崗位職責(zé)劃分不明晰，履職履約不到位。施工單位質(zhì)量保障體系執(zhí)行不嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)化施工意識(shí)不牢，班組技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。工地試驗(yàn)室管理不到位，施工單位自檢和監(jiān)理單位平行抽檢等試驗(yàn)檢測(cè)工作制度不健全，檢測(cè)工作不能客觀反映工程狀況。
五、有關(guān)要求
（一）持續(xù)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管工作。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要緊緊圍繞建設(shè)交通強(qiáng)國，推動(dòng)水運(yùn)工程高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析不同工程項(xiàng)目及管理模式特點(diǎn)，針對(duì)質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)采取針對(duì)性、差別化的監(jiān)管措施。進(jìn)一步加大對(duì)砂、碎石、商品混凝土以及摻合料等的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目信息化管理，發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。
（二）持續(xù)加大工程質(zhì)量通病治理力度。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)質(zhì)量狀況統(tǒng)計(jì)工作，改進(jìn)各類質(zhì)量分項(xiàng)指標(biāo)抽測(cè)的頻次、權(quán)重和均衡性，深入分析研判，梳理質(zhì)量管理存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞鋼筋保護(hù)層厚度、構(gòu)件安裝偏差、混凝土表面缺陷等質(zhì)量通病，開展質(zhì)量通病專項(xiàng)治理活動(dòng)，強(qiáng)化施工過程管理，嚴(yán)格關(guān)鍵程序檢查驗(yàn)收，提升工程質(zhì)量均衡性和耐久性。
（三）持續(xù)提升水運(yùn)工程精細(xì)化管理水平。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要繼續(xù)深入推進(jìn)水運(yùn)工程施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用最新研究成果，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)、黑名單等手段督促項(xiàng)目從業(yè)單位規(guī)范質(zhì)量管理行為，促使參建單位、從業(yè)人員履約到位。加大對(duì)從業(yè)單位檢查指導(dǎo)力度，強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料管理，規(guī)范監(jiān)理驗(yàn)收把關(guān)，重視試驗(yàn)檢測(cè)管理工作，持續(xù)加強(qiáng)先進(jìn)施工技術(shù)和裝備的研究應(yīng)用，促使工程項(xiàng)目精細(xì)化管理水平不斷提升。
交通運(yùn)輸部辦公廳
2019年2月1日
（此件公開發(fā)布）
