交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

 交安監(jiān)發(fā)〔2019〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局、中國(guó)交建集團(tuán)公司，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局： 
　　現(xiàn)將《2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

交通運(yùn)輸部 
2019年1月9日

2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的總體要求是：堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)守紅線底線，深化平安交通建設(shè)，著力推進(jìn)依法治安，著力完善安全責(zé)任體系，著力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制，著力構(gòu)建與服務(wù)全面建成小康社會(huì)和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的安全發(fā)展支撐體系，防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、除隱患、強(qiáng)責(zé)任、建體系，堅(jiān)決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，持續(xù)減少安全生產(chǎn)事故總量，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為慶祝新中國(guó)成立70周年?duì)I造良好的交通運(yùn)輸安全環(huán)境。 
　　一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署 
　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)提高政治站位，緊扣安全發(fā)展主題，深化平安交通建設(shè)，制定針對(duì)性落實(shí)措施，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，有效開展安全生產(chǎn)督促檢查。 
　　2.認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，按照分工方案，深入抓好《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃、“十三五”平安中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理等有關(guān)工作的落實(shí)。 
　　3.大力推進(jìn)平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)，科學(xué)謀劃與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的安全發(fā)展體系，研究起草《平安交通建設(shè)綱要（2021—2035年）》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》。大力實(shí)施科技興安，依靠科技手段提升交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)水平。 
　　二、提升依法治安能力 
　　4.加強(qiáng)對(duì)地方交通運(yùn)輸管理部門綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)，健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，提升行業(yè)依法治安能力。加大對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊力度，依法加強(qiáng)水路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)、船舶管理公司“代而不管”、非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)違法違規(guī)行為的綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，深入推進(jìn)車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化。 
　　5.加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂力度，加快推進(jìn)《城市公共交通管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。繼續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》的修訂工作；做好《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《海運(yùn)固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《船舶檢驗(yàn)人員管理辦法》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)條件》《危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)規(guī)范》《危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)規(guī)范》《危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制規(guī)范》等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂。宣貫實(shí)施《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》《船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《船舶檢修檢測(cè)服務(wù)管理辦法》。 
　　6.強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，健全優(yōu)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作機(jī)制。深入開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際對(duì)標(biāo)研究，積極參與國(guó)際海事組織事務(wù)，組織參加聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家小組和全球化學(xué)品統(tǒng)一標(biāo)簽制度會(huì)議，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。 
　　三、完善安全責(zé)任體系 
　　7.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。指導(dǎo)地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的要求，厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)邊界，制定并公布安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，細(xì)化履職行為規(guī)范，推動(dòng)實(shí)施安全監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。 
　　8.督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)制度。開展安全生產(chǎn)信用管理，加大安全生產(chǎn)失信行為懲戒力度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。積極推動(dòng)保險(xiǎn)等第三方參與安全協(xié)同治理的新機(jī)制。 
　　9.落實(shí)高危風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”重要指示要求，突出涉客運(yùn)輸、危化品存儲(chǔ)裝卸作業(yè)、高危施工作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入摸排可能造成30人以上群死群傷事故的高危風(fēng)險(xiǎn)，列出重大風(fēng)險(xiǎn)清單、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)名單。 
　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)班子安全“包干”管理制度，做到重大風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，責(zé)任到人；嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任，確保對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)高危風(fēng)險(xiǎn)的全面掌控。 
　　10.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事故整改責(zé)任落實(shí)。組織開展交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合和專項(xiàng)督查，實(shí)施省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和部直屬單位2019年安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)。組織開展重特大安全生產(chǎn)事故整改落實(shí)評(píng)估。 
　　11.完善安全生產(chǎn)督查檢查和考核評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌規(guī)范工作程序和內(nèi)容，合理制定計(jì)劃，組織開展督查檢查和考核評(píng)價(jià)工作。 
　　四、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理 
　　12.加強(qiáng)公路領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開展金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路應(yīng)急搶通及災(zāi)后重建專項(xiàng)行動(dòng)、提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段安全通行能力專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施國(guó)家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)工作。 
　　13.加強(qiáng)道路運(yùn)輸領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開展?fàn)I運(yùn)客運(yùn)汽車安全監(jiān)控及防護(hù)裝置整治專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)城市公共汽電車駕駛區(qū)域安全隔離設(shè)施的配備應(yīng)用，以及城市公共汽電車和“兩客一危”車輛安裝智能視頻監(jiān)控裝置等整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。開展?fàn)I運(yùn)客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)考核，全面提升營(yíng)運(yùn)駕駛員職業(yè)素養(yǎng)、安全文明駕駛意識(shí)和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)實(shí)施《道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作計(jì)劃（2018—2020年）》。加快網(wǎng)約車合規(guī)化進(jìn)程。 
　　14.加強(qiáng)城市軌道交通領(lǐng)域重點(diǎn)治理。進(jìn)一步修改完善城市軌道交通正式運(yùn)營(yíng)前和運(yùn)營(yíng)期間安全評(píng)估管理辦法，建立健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估機(jī)制。組織開展城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全交叉檢查，查找問題隱患，督促各地落實(shí)整改，提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全水平。 
　　15.加強(qiáng)水上交通領(lǐng)域重點(diǎn)治理。開展內(nèi)河船涉海運(yùn)輸整治專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)做好“四類重點(diǎn)船舶”和“六區(qū)一線”等重點(diǎn)水域安全監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)水上交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)控體系。強(qiáng)化渡口渡船、郵輪碼頭、通航建筑物和航運(yùn)樞紐大壩運(yùn)行安全監(jiān)管。加強(qiáng)公司安全管理，擴(kuò)大ISM規(guī)則國(guó)內(nèi)化范圍，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)安全覆蓋。加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和船舶檢驗(yàn)質(zhì)量的監(jiān)督，努力提升船舶檢驗(yàn)管理和船舶檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＢ?lián)合漁業(yè)漁政局下發(fā)防止商漁船碰撞的宣傳教育指導(dǎo)意見。 
　　16.加強(qiáng)港口航運(yùn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理。鞏固危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全三年專項(xiàng)治理成果，加大在役儲(chǔ)罐安全專項(xiàng)整治力度。制定實(shí)施《提升瓊州海峽客客滾運(yùn)輸服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》。組織開展國(guó)內(nèi)、國(guó)際水路運(yùn)輸業(yè)年度核查和國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)的“雙隨機(jī)”抽查。 
　　17.加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域治理。深化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系建設(shè)。突出重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的特種機(jī)械設(shè)備使用、施工駐地、地質(zhì)復(fù)雜的特長(zhǎng)隧道和高邊坡工程，以及特大橋梁、大型港口工程等，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工單位認(rèn)真排查隱患、有效治理隱患。督促施工項(xiàng)目加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)欄等交安設(shè)施的質(zhì)量安全管制，嚴(yán)格開展交工前質(zhì)量安全驗(yàn)收，確保交通安全設(shè)施安全可靠。 
　　18.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物領(lǐng)域治理，強(qiáng)化港口危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、危險(xiǎn)貨物作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。加大船載危險(xiǎn)貨物現(xiàn)場(chǎng)檢查及集裝箱開箱查驗(yàn)力度，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)漏報(bào)及不按規(guī)定裝載等違規(guī)行為。落實(shí)《船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)員和集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范“兩員”船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查行為，探索“兩員”誠(chéng)信管理。開展三峽及葛洲壩船閘危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄研究工作。 
　　19.提升安全文明出行意識(shí)。開展文明交通文明出行宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)安全文明建設(shè)，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“119”消防宣傳月、安全生產(chǎn)法宣傳周和安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)，倡導(dǎo)培育文明服務(wù)的行業(yè)風(fēng)氣和文明出行的社會(huì)風(fēng)尚。 
　　五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理 
　　20.完善預(yù)防控機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加快制定各領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患判定指南。制定出臺(tái)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理管理辦法，指導(dǎo)督促企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估、治理的長(zhǎng)效機(jī)制。宣貫落實(shí)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范》《水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》，加強(qiáng)并規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控，督促各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)登記報(bào)備。 
　　21.強(qiáng)化隱患治理。組織開展安全生產(chǎn)重大事故隱患“清零”行動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患“減增量、去存量”。 
　　22.強(qiáng)化重點(diǎn)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析研判，提前部署做好慶祝新中國(guó)成立70周年、全國(guó)兩會(huì)、春運(yùn)、“五一”假期、“十一”黃金周等重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)工作。推進(jìn)道路水路客運(yùn)、汽車租賃等實(shí)名制。 
　　23.強(qiáng)化教訓(xùn)汲取。完善安全生產(chǎn)事故典型案例舉一反三汲取教訓(xùn)工作機(jī)制，選取公路水路行業(yè)典型事故，深刻剖析深層次原因，提出針對(duì)性對(duì)策措施和工作建議。及時(shí)開展安全生產(chǎn)事故、重大事故隱患警示、通報(bào)、約談、掛牌督辦和安全生產(chǎn)事故典型案例警示教育。 
　　六、提高安全基礎(chǔ)保障能力 
　　24.深入推進(jìn)安全工程建設(shè)，繼續(xù)加大公路、港口、航道、站場(chǎng)等交通運(yùn)輸安全設(shè)施建設(shè)投入。實(shí)施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程、危橋改造和干線公路災(zāi)害防治工程建設(shè)工作。推進(jìn)水上交通安全實(shí)踐教育基地建設(shè)，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)生涉水出行管理工作。 
　　25.繼續(xù)推進(jìn)車輛船舶標(biāo)準(zhǔn)化，加快老舊車船更新改造工作。健全完善營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理，繼續(xù)實(shí)施安全達(dá)標(biāo)管理，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化。 
　　26.積極推進(jìn)安全監(jiān)管信息化智能化建設(shè)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管等信息化系統(tǒng)建設(shè)。進(jìn)一步整合海事信息資源，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支持，互通監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)船舶監(jiān)管現(xiàn)代化。積極探索人工智能技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的融合落地。 
　　27.繼續(xù)開展安全創(chuàng)新案例征集，廣泛征集行業(yè)安全生產(chǎn)中好的做法與經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐作用。 
　　28.繼續(xù)實(shí)施從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。推進(jìn)落實(shí)道路運(yùn)輸、港口危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)、工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全知識(shí)和管理能力考核。舉辦交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班、港口危險(xiǎn)貨物安全管理培訓(xùn)班。 
　　29.加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治能力、重大海上溢油應(yīng)急處置能力和海上搜救體系建設(shè)，提升水上交通安全應(yīng)急救助打撈能力，整合優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急資源和救援隊(duì)伍。