行業(yè)資訊發(fā)改委規(guī)范PPP項(xiàng)目操作流程 涉及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域
近期，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《工作導(dǎo)則》），進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程。
據(jù)悉，該《工作導(dǎo)則》適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《工作導(dǎo)則》，政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買服務(wù)兩類。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，發(fā)改委發(fā)布《工作導(dǎo)則》的意義在于增加PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性，防止變相成政府融資負(fù)債項(xiàng)目，同時(shí)增加PPP項(xiàng)目的可信度。制定操作規(guī)范在于引導(dǎo)PPP項(xiàng)目合理化、科學(xué)化，提高項(xiàng)目操作的透明度和公正性，避免流于形式，給投機(jī)者鉆空子。
浙江工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李永剛在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)提供等領(lǐng)域大力推行PPP模式的意見與相關(guān)規(guī)定。《工作導(dǎo)則》的貫徹實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市交通，醫(yī)療養(yǎng)老，供水供電供氣，等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，顯然具有積極意義。
“通過PPP這種模式，一方面可以發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)與營(yíng)運(yùn)過程中的規(guī)劃引導(dǎo)管理監(jiān)督的作用，另一方面也可以發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的效率高成本低和經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。從而實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合，以及社會(huì)公眾利益與企業(yè)利益的雙贏。”李永剛告訴記者。
《工作導(dǎo)則》規(guī)定，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）方式。
“這種規(guī)范項(xiàng)目流程做法可以避免操作當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)，減少政企間的損失和糾紛，可能會(huì)影響到一些項(xiàng)目的立項(xiàng)或施工進(jìn)程，同時(shí)減少一窩蜂包裝成PPP項(xiàng)目的行為。因?yàn)檫@次限定在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，較多項(xiàng)目是公共品或準(zhǔn)公共品，涉及大眾利益，同時(shí)操作年限較長(zhǎng)，必須保證所有利益相關(guān)者的權(quán)益，這也是科學(xué)決策、法制化治理的必經(jīng)過程。”劉向東告訴記者。
同時(shí)，在項(xiàng)目融資及建設(shè)方面，《工作導(dǎo)則》指出，PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。
“這一規(guī)定的目的在于，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)參與項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)的財(cái)務(wù)約束，從而增強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)責(zé)任與動(dòng)力。防止項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理過程中可能出現(xiàn)的機(jī)會(huì)主義行為。”李永剛表示。
