行業(yè)資訊3月5日上午，十二屆全國人大四次會議隆重開幕，熱點話題也被眾人關(guān)注。這其中，渤海海峽跨海通道項目再次被提及，引起公眾熱議。今天，全國人大代表、山東黃金集團顧問穆范敏再次提交《關(guān)于推進渤海海峽跨海通道的建議》。“已經(jīng)第8次提了，目前項目有了一些明顯進展，已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東省‘十三五’發(fā)展規(guī)劃。”穆范敏說。
一條通道連起兩個半島
從煙臺到大連，直徑106公里，開車只需一小時，但因為海峽阻擋，需要繞道山海關(guān)，全程2000多公里。而如今，一條跨海通道，有望鏈接山東半島和遼東半島，使這一橫亙多年的“天塹”變?yōu)?ldquo;通途”。
“一旦渤海海峽跨海通道項目能夠?qū)崿F(xiàn)，東三省入關(guān)或者其他區(qū)域進入東三省，完全可以直接取道旅順。比如，原來從旅順到煙臺，取道沈山、京山、京滬等線路，繞一個Ｃ形大彎，路程近2000公里。而建設(shè)跨海通道，可以由Ｃ形繞行變?yōu)椋尚沃边_。屆時，將形成縱貫我國南北，從黑龍江到海南十省一市的東部交通大動脈。”據(jù)穆范敏介紹，開通于2007年的渤海海峽“煙大”航線，是連接華東地區(qū)和東北三省的水運要道，但受風(fēng)浪影響，每年有１個多月的時間不能通航。跨海通道建成之后，由煙臺前往海上絲綢之路另一節(jié)點城市大連的時間，將由以往乘船的7小時左右縮短到2小時。東北至山東和長三角的運距，將比原繞道沈山、京山、京滬、膠新、隴海線等縮短1600公里，東三省、山東、蘇滬浙、廣東、海南、廣西等10個省區(qū)市直接受益。
在穆范敏看來，建設(shè)渤海海峽跨海通道，對于加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、促進環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟一體化發(fā)展具有重要意義。煙臺作為海上絲綢之路重要節(jié)點城市，高效便捷的交通運輸環(huán)境，對于更好融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈。“不管是從當(dāng)前還是長遠看，建設(shè)跨海通道，都是一個功在當(dāng)今、利澤后世的民生工程。”穆范敏說。
列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》
建設(shè)跨海通道，是渤海海峽兩岸人民盼望了多年的夢想，前期各項工作，也經(jīng)歷了長達20多年的醞釀。如今，項目也有了實際性進展。穆范敏透露，“目前，該項目已列入國家《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》和山東省‘十三五’發(fā)展規(guī)劃，為項目下步推進打下了堅實基礎(chǔ)。”他介紹，從國家到省乃至煙臺市都高度重視，相繼開展了一系列富有成效的工作，為加快項目進程起到了積極推動作用。
對于跨海通道的推進歷程，穆范敏每一個重大節(jié)點都?xì)v歷在目。從國家層面來說，國家發(fā)改委2008年召開了研究座談會，交通部2010年還到煙臺進行現(xiàn)場調(diào)研、資料搜集并召開座談會，2012年編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》。2015年3月，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司召集交通運輸部規(guī)劃司、鐵路總公司計統(tǒng)部、山東及遼寧省發(fā)展改革委、煙臺及大連市政府等在京召開渤海海峽跨海通道座談會，研究如何加快啟動前期研究工作，標(biāo)志著該項目進入一個新階段；12月21日，國家發(fā)改委再次召開渤海海峽跨海通道座談會，討論通道項目決策風(fēng)險和項目組織機制等兩個研究成果，并研討下一步工作。
“山東省為了爭取支持該通道加快推進，也先后多次向有關(guān)部門溝通對接。”穆范敏說，2015年7月，山東省發(fā)改委組織相關(guān)人員，赴英國和法國實地考察了英吉利海峽跨海工程和歐洲隧道公司，與英國交通部等有關(guān)部門進行了座談，為下步跨海通道的推進積累了經(jīng)驗。
作為最直接的收益方之一，煙臺市也極為重視跨海通道的建設(shè)。2013年9月，中國國際經(jīng)濟交流中心和中國行政體制改革學(xué)院在煙臺召開渤海海峽跨海通道研討會后，煙臺市結(jié)合煙臺實際，組織有關(guān)人員進行了深入研究論證，并向上級部門提出實際建議。“可以說，這個項目是眾望所歸，現(xiàn)在有了實際進展更是難得可貴，相信這個夢想能盡快照進現(xiàn)實。”穆范敏說。
年可減少碳排放800余萬噸
這一貫通區(qū)域的大動脈，總投資大約2000億元到3000億元左右，建設(shè)這樣一條大通道，到底值不值？穆范敏認(rèn)為，不管從投入與產(chǎn)出的對比，還是從當(dāng)前與長遠的比對，建設(shè)跨海通道都是可行而且必須的。
據(jù)專家分析，預(yù)計到2030年跨渤海海峽潛在貨運流量將達到1.7億噸、客運流量在4000萬人左右。穆范敏給記者算了一筆賬：項目建成以后，僅以年通過3萬輛汽車保守測算，直接收取的道路通行收費，即高達130億元，若加上各種管線收費、土地增值、旅游開發(fā)、節(jié)約燃油與材料等，綜合社會效益則會成倍增加。
“渤海海峽跨海通道的回報并非僅限于此，它的回報將是綜合的、多方面的、社會性的。”穆范敏說，跨海通道建成后，年可節(jié)約燃油100余萬噸，減少碳排放800余萬噸。不僅如此，施工過程中，工程、機械、設(shè)備、建筑材料、勞動力等需求巨大，從而帶動相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。“交通工程的投資回報率一般高于大型工業(yè)項目。2000億元到3000億元直接投資，10年至15年左右即可收回。”另外，渤海海峽跨海通道開通之后，直接受益的地區(qū)就有10個省市，并且大大降低了運輸成本。
穆范敏認(rèn)為，建設(shè)跨海通道，從國家技術(shù)層面，已經(jīng)相對成熟，資金來源可參照國內(nèi)外已有大型跨海工程經(jīng)驗，多渠道進行融資。2008年竣工的杭州灣大橋建設(shè)總投資140多億元，全部由民間投資，沒有花國家財政一分錢。而渤海海峽跨海通道建設(shè)，完全可以采用BOT（建設(shè)—運營—移交）、PPP（政府與民間合作）等多元投融資模式運作。
“現(xiàn)在關(guān)鍵是要加快推進籌備速度。”在此次提交的建議中，穆范敏也提出，應(yīng)盡快成立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。在國家已經(jīng)組建渤海海峽跨海通道研究協(xié)調(diào)小組和研究小組的基礎(chǔ)上，建議國家成立由國家發(fā)改委、交通運輸部、國家鐵路局（鐵路總公司）等部委，山東、遼寧省等地方政府等單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好該工程的前期研究和組織協(xié)調(diào)工作，并盡快制定具體工作方案，抓緊組織實施。沿線省市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，確定專門人員，根據(jù)國家的部署和要求開展相關(guān)工作。“爭取項目早日落地，讓更多的人從中受益，實現(xiàn)‘跨海夢’。”穆范敏說。
關(guān)于跨海通道的那些事兒：
1992年，煙臺大連跨海通道首次被提及，之后經(jīng)過無數(shù)次論證，漸漸浮出輪廓——
作為跨海通道的強力推動者之一，穆范敏見證了國家層面對于渤海海峽跨海通道的研究和推動：
2010年1月，國務(wù)院渤海海峽跨海通道工程正式啟動。2011年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，作為《規(guī)劃》重要內(nèi)容，跨海通道建設(shè)項目正式上升為國家戰(zhàn)略，國家發(fā)改委等部門牽頭啟動渤海海峽跨海通道可行性和必要性研究。
2012年3月，由交通部規(guī)劃研究院帶領(lǐng)的“渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃”研究小組編制完成《渤海海峽跨海通道戰(zhàn)略規(guī)劃研究總報告》并報國家發(fā)改委，認(rèn)為通道建設(shè)是非常必要的，技術(shù)上也是可行的。
2013年7月，渤海海峽跨海通道的戰(zhàn)略規(guī)劃研究項目完成并上報國務(wù)院，同年9月，渤海海峽跨海通道研討會在煙臺召開，會議總結(jié)了渤海海峽跨海通道前期研究工作，探討了如何推進深度研究和成果轉(zhuǎn)化，為國家和地方提供了決策咨詢服務(wù)。
2014年1月29日，國家發(fā)改委公布2014年交通發(fā)展改革工作重點，結(jié)合“十三五”重大交通問題前期研究，國家發(fā)改委組織開展對渤海海峽跨海通道等項目的研究。在納入國家2014年交通發(fā)展改革工作重點后，渤海海峽跨海通道列入國家“十三五”規(guī)劃的希望也大大增加。而一旦列入國家規(guī)劃大盤，也就意味著項目上升到國家戰(zhàn)略，將由國家提供穩(wěn)定的資金、人才和政策，有步驟、有計劃地進行項目研究和推進。
今年，在煙臺市十六屆人大六次會議審議的《煙臺市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》中，明確提出“研究啟動渤海海峽跨海通道前期工作”。
