行業(yè)資訊中國(guó)海關(guān)推動(dòng)一帶一路沿線國(guó)家海關(guān)的互聯(lián)互通
“一帶一路”倡議提出以來，中國(guó)海關(guān)以促進(jìn)“五通”（進(jìn)行政策溝通、推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通、促進(jìn)貿(mào)易暢通、服務(wù)資金融通、帶動(dòng)民心相通）為目標(biāo)，以“共識(shí)、共通、共贏”為著力點(diǎn)，以“監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換”（以下稱“三互”）為合作支柱，努力推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)大通關(guān)合作機(jī)制的建立，取得積極進(jìn)展。
開展沿線海關(guān)的“大協(xié)作”
中國(guó)海關(guān)為推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)合作，構(gòu)建沿線國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)合作網(wǎng)絡(luò)，先后主辦“互聯(lián)互通，共建共贏——‘一帶一路’海關(guān)高層論壇”、“中國(guó)-東盟互聯(lián)互通海關(guān)合作研討會(huì)”、“中俄海關(guān)、口岸、鐵路部門互聯(lián)互通聯(lián)席會(huì)議”、“中馬兩國(guó)雙園通關(guān)便利化專題會(huì)議”、“國(guó)際海關(guān)合作與通關(guān)便利化研討會(huì)”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接中俄海關(guān)合作研討會(huì)”等會(huì)議，深化沿線海關(guān)合作共識(shí)，為推動(dòng)沿線互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。
2014年以來，中國(guó)海關(guān)先后與俄羅斯、歐盟、蒙古、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、波蘭、伊朗、新加坡、老撾等海關(guān)共計(jì)簽署82份海關(guān)合作文件，適用51個(gè)國(guó)家和地區(qū)，推進(jìn)“三互”國(guó)際海關(guān)合作，為“一帶一路”沿線海關(guān)合作提供法律依據(jù)與機(jī)制化保障。文件內(nèi)容涉及推動(dòng)貿(mào)易便利化、支持中歐陸海快線建設(shè)和中歐班列發(fā)展、中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“安智貿(mào)”）、風(fēng)險(xiǎn)管理、打擊走私、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）合作、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、能力建設(shè)等各個(gè)重要合作領(lǐng)域。
同時(shí)，依托區(qū)域和多邊舞臺(tái)，中國(guó)海關(guān)主動(dòng)宣傳、積極引領(lǐng)討論、形成廣泛影響，擴(kuò)大了“一帶一路”建設(shè)在國(guó)際海關(guān)界的接受度與影響力。并推動(dòng)將“三互”理念納入世界海關(guān)組織（WCO）《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》和亞太經(jīng)合組織（APEC）《海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互換戰(zhàn)略框架》等重要指南和標(biāo)準(zhǔn)性文件，還加大與沿線海關(guān)在區(qū)域與多邊事務(wù)的溝通與合作，互為支持，形成國(guó)際海關(guān)大協(xié)作，維護(hù)沿線國(guó)家和地區(qū)的共同利益。
構(gòu)建高效安全的“大通關(guān)”
中國(guó)海關(guān)以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，大力推動(dòng)與沿線國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)開展形式多樣的務(wù)實(shí)合作，提升“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化水平：
一是積極開展AEO互認(rèn)合作，使企業(yè)享受到所在國(guó)（地區(qū)）海關(guān)提供給本國(guó)（地區(qū)）企業(yè)的通關(guān)便利化措施。與歐盟、新加坡、香港等國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)簽署了AEO互認(rèn)合作安排，并不斷優(yōu)化互認(rèn)便利措施及實(shí)施機(jī)制，做好互認(rèn)的實(shí)施工作。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大AEO互認(rèn)合作范圍，同以色列、馬來西亞等海關(guān)進(jìn)行AEO互認(rèn)磋商。
二是推行邊境口岸快速通道，在中哈、中塔和中吉邊境口岸開展農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”項(xiàng)目，在中哈、中吉和中塔三國(guó)邊境口岸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的無障礙通關(guān)。
三是推動(dòng)中歐安全智能貿(mào)易項(xiàng)目合作。實(shí)現(xiàn)了海運(yùn)、鐵路、空運(yùn)全模式合作，中歐雙方共有10個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的27個(gè)口岸和機(jī)場(chǎng)加入了該項(xiàng)目，通過數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)貨物快捷通關(guān)。
四是積極開展口岸合作，加強(qiáng)與周邊國(guó)家口岸管理部門的合作，解決口岸開放、運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等問題，保障口岸通關(guān)順暢與安全，發(fā)揮好國(guó)際運(yùn)輸大通道上的邊境口岸的功能。
此外，積極推進(jìn)中俄邊境口岸特定商品監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)合作，中蒙、中哈海關(guān)聯(lián)合監(jiān)管合作等重點(diǎn)項(xiàng)目合作。
在推動(dòng)沿線國(guó)家（地區(qū)）海關(guān)的邊境與貿(mào)易安全合作方面，中國(guó)海關(guān)加大與沿線國(guó)家執(zhí)法機(jī)構(gòu)情報(bào)交流、聯(lián)合執(zhí)法和反恐力度，嚴(yán)厲打擊跨境毒品、槍支、瀕危、廢物走私和商業(yè)瞞騙活動(dòng)，共同筑牢邊境與跨境貿(mào)易安全防線，構(gòu)筑安全屏障。推進(jìn)了與越南、泰國(guó)、印度、馬來西亞、柬埔寨、哈薩克斯坦等沿線重點(diǎn)國(guó)家的執(zhí)法合作，分別與越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等海關(guān)開展邊境緝私聯(lián)合行動(dòng)。在世界海關(guān)組織（WCO）多次提出多邊聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)倡議，特別是，2015年發(fā)起的第二期全球“天網(wǎng)行動(dòng)”，查獲案件876起，查繳各類毒品和易制毒化學(xué)品約9.3噸，此次行動(dòng)的參與方數(shù)量還創(chuàng)下WCO之最（108個(gè)WCO成員海關(guān)、10個(gè)地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)辦公室、4個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織）。
建設(shè)便捷順暢的“大通道”
為支持“一帶一路”國(guó)際物流大通道建設(shè)，中國(guó)海關(guān)努力協(xié)調(diào)解決“通而不暢”的問題。
大力支持中歐班列的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，推動(dòng)新亞歐大陸橋建設(shè)。比如，建立中歐班列沿線海關(guān)聯(lián)絡(luò)與合作機(jī)制，連續(xù)多年舉辦以支持中歐班列發(fā)展為主題的研討會(huì)，大力推介中歐班列，邀請(qǐng)沿線國(guó)家海關(guān)共商服務(wù)中歐班列舉措；通過與哈薩克斯坦、波蘭等主要中歐班列沿線國(guó)家海關(guān)簽署或達(dá)成中歐班列便捷通關(guān)合作文件和共識(shí)，并直接與有關(guān)國(guó)家海關(guān)協(xié)調(diào)解決通關(guān)問題等方式，降低班列通關(guān)成本，保證班列運(yùn)營(yíng)的順暢；組織駐外機(jī)構(gòu)參與中歐班列的對(duì)外宣介，為“渝新歐”與歐洲主要港口的銜接和早期起步做出積極努力。
中國(guó)海關(guān)還積極參與中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制，大力推動(dòng)中歐陸海快線沿線國(guó)家海關(guān)通關(guān)便利化合作。分別與匈牙利、馬其頓和塞爾維亞3國(guó)海關(guān)及希臘海關(guān)簽署通關(guān)便利化合作文件，建立中、匈、馬、塞（1+3）和中、希（1+1）兩個(gè)通關(guān)便利化合作機(jī)制，與四國(guó)海關(guān)實(shí)現(xiàn)署級(jí)互訪并定期召開工作組會(huì)議，并通過舉辦培訓(xùn)班和研討會(huì)等形式加強(qiáng)五國(guó)海關(guān)經(jīng)驗(yàn)交流，共同協(xié)調(diào)簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，降低口岸重復(fù)查驗(yàn)，提高貿(mào)易便利化水平。
實(shí)現(xiàn)互利共贏的“大發(fā)展”
目前，重點(diǎn)項(xiàng)目合作促進(jìn)了我國(guó)與沿線國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)與產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)海關(guān)與外方海關(guān)、商界共發(fā)展、同進(jìn)步的多贏局面。比如，中國(guó)與歐盟AEO互認(rèn)后，中國(guó)近3000家AEO認(rèn)證企業(yè)出口到歐盟的貨物，均可以享受到和對(duì)方境內(nèi)AEO認(rèn)證企業(yè)一樣的通關(guān)便利，據(jù)估算，通關(guān)平均查驗(yàn)率降低約50%，通關(guān)速度提高30%以上。中哈、中吉、中塔農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”項(xiàng)目，極大地增加了出口，外方海關(guān)、地方政府表示享受到了中國(guó)的低價(jià)、優(yōu)質(zhì)、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，僅中哈（哈薩克斯坦）的“哈巴克圖—巴科特口岸”的綠色通道開通兩年來，農(nóng)產(chǎn)品的通關(guān)時(shí)間縮短了90%；沿線海關(guān)的良好合作也促進(jìn)中歐班列的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，“渝新歐”從最初的每周一班發(fā)展到現(xiàn)在的每周5班常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。
近年來，通過組織海關(guān)與商界對(duì)話會(huì)和海關(guān)政策宣講會(huì)等方式，中國(guó)海關(guān)積極搭建商會(huì)與有關(guān)海關(guān)的機(jī)制化溝通平臺(tái)，幫助企業(yè)及時(shí)了解海關(guān)的政策法規(guī)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在通關(guān)中遇到的問題和困難。2014年以來，相繼舉辦APEC海關(guān)與商界對(duì)話會(huì)以及多期中俄、中歐、中新（加坡）等海關(guān)政策宣講會(huì)或通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，宣傳海關(guān)通關(guān)政策和便捷措施。例如，與俄羅斯海關(guān)聯(lián)合舉辦了七期中俄海關(guān)通關(guān)知識(shí)培訓(xùn)班，約計(jì)千余名從事中俄貿(mào)易的企業(yè)界代表參加了培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，介紹了中俄經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，宣講了最新的中俄海關(guān)管理政策規(guī)定，并現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，學(xué)員與授課專家互動(dòng)熱烈，受到參訓(xùn)學(xué)員的廣泛好評(píng)。
此外，中國(guó)海關(guān)提供能力建設(shè)，支持沿線海關(guān)的共同發(fā)展。主動(dòng)設(shè)立了“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)海關(guān)培訓(xùn)中心（上海海關(guān)學(xué)院），依托該中心，通過舉辦專題培訓(xùn)班和研討會(huì)、資助“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)人員跟班作業(yè)以及選派專家赴外講學(xué)等方式，為沿線、區(qū)域發(fā)展中國(guó)家海關(guān)提供針對(duì)性能力建設(shè)援助，也促進(jìn)了民心相通。以2016年為例，共舉辦各類“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)培訓(xùn)、研討班17期，涉及28個(gè)國(guó)家、200余人，介紹中國(guó)海關(guān)在行政管理、業(yè)務(wù)改革、信息技術(shù)應(yīng)用、海關(guān)貿(mào)易便利化措施和WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施等多方面的情況和經(jīng)驗(yàn)，助力“一帶一路”沿線海關(guān)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程；共組織17期非洲海關(guān)中高級(jí)官員培訓(xùn)班，涉及43個(gè)非洲國(guó)家和1個(gè)非洲次區(qū)域組織共517人。與此同時(shí)，中國(guó)海關(guān)還選拔業(yè)務(wù)專家向埃塞爾比亞海關(guān)等“一帶一路”沿線國(guó)家海關(guān)派遣，探索建立對(duì)外援助合作的新模式。
