行業(yè)資訊由青海省交通運輸廳規(guī)劃、青海省公路建設管理局牽頭實施的，我省交通建設領域首個PPP（即采用政府與社會資本合作模式進行建設）項目——G213策克至磨憨公路樂都至化隆段高速公路建設工程，經(jīng)過1年多的緊張有序籌備，最近招標工作順利完成。這一PPP項目的招標成功，在我省交通建設史上具有前瞻性和里程碑意義。
近年來，我省交通運輸基礎設施建設取得長足發(fā)展和進步。但是，交通建設需求與資金短缺的矛盾也日漸突出。尤其是我省作為欠發(fā)達省份，經(jīng)濟總量小，投融資渠道窄，已成為制約交通運輸加快發(fā)展的瓶頸。2014年以來，黨中央、國務院不斷深化重點領域投融資體制改革，國家發(fā)展改革委、財政部相繼出臺文件，鼓勵各級政府在公共服務領域開展政府和社會資本合作；交通運輸部、我省也相繼出臺《收費公路政府和社會資本合作操作指南》、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，要求推進能源、交通、水利、市政等重點領域投融資體制改革，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，改進政府服務，促進政府職能轉變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
我省交通行政主管部門主動作為，深刻領會，通盤謀劃，積極運作，努力推進政府和社會資本合作（PPP）工作，將我省“十三五”期間規(guī)劃的7個高速（一級）公路項目，分別納入了省發(fā)展改革委、財政廳PPP項目庫，總投資約780余億元，占省財政廳2016年4月公布的《青海省財政廳關于青海省第一批入庫PPP項目》總投資的60.4%，其中G213策克至磨憨公路樂都至化隆段高速公路建設項目就位列其中。
G213策克至磨憨公路樂都至化隆段高速公路建設項目位于海東市樂都區(qū)，是《青海省干線公路網(wǎng)規(guī)劃（2009-2020年）》我省境內(nèi)“一放射四縱七橫五聯(lián)絡線”的重要組成部分，同時也是我省東部城市群“四橫三縱”對外綜合運輸通道規(guī)劃布局方案中“三縱”天祝—樂都—化隆公路的組成部分。項目起點位于海東市樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)，與G6京藏高速采用T型樞紐互通立交銜接，終點預留與規(guī)劃的循隆高速、牙同高速公路銜接互通，全長53.594公里。全線采用高速公路標準建設，設計速度80km/h，整體式路基寬度為24.5m，設計載荷公路-Ⅰ級。共設置隧道9415米/3座（其中，樂化特長隧道5.95公里），特大橋8458米/6座，大橋6529米/21座，中小橋490米/7座，涵洞118道，互通立交2處，主線收費站1處，隧道管理區(qū)及養(yǎng)護工區(qū)1處，自救車道5處，化隆段接線(二級公路)2.923km。計劃建設工期為4年，估算總投資約69.98億元。
今年 3月，省交通運輸廳授權省公路建設管理局作為項目實施機構，采用PPP模式對該項目進行運作。省公路建設管理局在接到建設任務后，局領導高度重視，立即組織華杰工程咨詢有限公司等咨詢單位對該項目采用PPP模式建設運營的必要性、可行性進行分析，開展物有所值、財政承受能力評估，并召集全局各項目辦主任封閉討論招標文件，在此基礎上多次邀請省內(nèi)外專家完善招標文件，集眾智，做好PPP項目前期各項工作。
9月30日，省交通運輸廳召開重大建設項目領導小組會議，一致通過招標方案，并批準開始招投標工作。10月8日，省公路建設管理局發(fā)布招標公告。在招標公告約定的購買時間內(nèi)，共有12家單位報名并購買招標文件。中交集團、中鐵集團、中建集團等國內(nèi)大型建設企業(yè)及省內(nèi)大型建設單位，均報名參加。在招標文件規(guī)定的遞交截止時間內(nèi)，共有5家投標人按時遞交了投標文件。為保證評標結果的公開、公正、透明，省公路建設管理局根據(jù)國家相關規(guī)定，從青海省交通行業(yè)評標專家?guī)熘须S機抽取了公路、商務專業(yè)的4名專家，從青海省交通運輸廳法律顧問團中隨機抽取了1名法律專家，并派遣兩名熟悉PPP相關政策及本項目情況的招標人代表，共同組建評標委員會。最后，經(jīng)過評標委員會的認真審慎評審，推薦中交隧道工程局有限公司與中交第二公路工程局有限公司組成的聯(lián)合體為本項目的第一中標候選人；經(jīng)公示無異議后，確定其為本項目中標人。
投標人中標后，作為社會資本方將與政府出資人代表（青海交通投資有限公司），共同組建項目公司，并共同出資建設運營該項目。其中政府出資人代表（青海交通投資有限公司）將政府出資部分（國家對本項目的部分車購稅補助資金，約15.22億元）以政府特殊股份方式注入本項目，社會資本方提供不少于16億元資金作為本項目的項目資本金。政府將按國家的法律、法規(guī)、政策及合同規(guī)定，授予項目公司投資、建設、運營本項目的特許權，包括投資建設權、運營期的收費權、公路附屬設施經(jīng)營權等。項目公司對該項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還、資產(chǎn)管理和項目移交等全過程負責，自主經(jīng)營，自負盈虧，并在PPP項目合同規(guī)定的特許經(jīng)營期滿后，按照PPP項目合同的約定將本項目交通固定資產(chǎn) (含土地使用權)及相關資料等，移交給交通運輸主管部門或其指定單位。
樂都至化隆段高速公路建設項目PPP模式的運作成功，對我省交通運輸事業(yè)發(fā)展具有重大意義。一是改變了我省過去公路建設領域投融資渠道單一的局面，有效擴大了投融資領域和范圍，緩解了建設資金缺口大的矛盾；同時，對于樂都至化隆段高速公路建設項目早日上馬，促進沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。二是項目所采用的“BOT+政府特殊股份”模式，是對公路建設和運營管理模式的探索和創(chuàng)新，符合國務院加強地方政府債務管理、深化預算管理制度改革要求，適應我省交通運輸發(fā)展需求，為我省建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的公路投融資模式，做出了先行實踐，也為今后省內(nèi)交通運輸類PPP項目在運作方式、建設管理模式、采購方式、合作年限、風險劃分等方面，提供參考借鑒。三是本項目通過招投標等程序，可以好中選優(yōu)，引進具有競爭實力、高水平、高素質的建設管理隊伍， 有效提升我省公路建設和運營管理水平。四是本項目將設計、施工、后期運營服務，以及養(yǎng)護維修等各環(huán)節(jié)進行整合，從全壽命周期綜合考慮費用、效益全部由其項目公司負責，激勵其在全生命周期內(nèi)統(tǒng)籌考慮成本最小化；激勵社會資本在建設運營過程采用先進管理理念，提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更多收入來源，實現(xiàn)物有所值和公共利益最大化，體現(xiàn)出了PPP項目的核心思想。
