行業(yè)資訊各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為加快推動重慶全面融入國家“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)揮交通對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先導性作用，根據(jù)《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)﹝2014﹞39號)，現(xiàn)就加快長江上游航運中心建設提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)重要意義。
長江黃金水道橫貫我國東中西部，是連接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。重慶位于長江上游地區(qū)，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放中具有獨特而重要的作用，是國家確定的長江三大航運中心之一。近年來，我市大力推進長江上游航運中心建設，積極構(gòu)建鐵路、公路、水運、航空等綜合交通運輸體系，全市形成了“一樞紐八干線”鐵路網(wǎng)、“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一大二小”機場格局，港口貨物吞吐能力達到1.8億噸，集裝箱年吞吐量突破100萬標箱，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強。
加快推進長江上游航運中心建設，有利于我市全面融入國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略;有利于真正發(fā)揮黃金水道運能大、能耗小、成本低的優(yōu)勢，構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、高效便捷、綠色低碳、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，全面增強重慶對西部地區(qū)的集聚和輻射能力;有利于暢通向東通江達海大通道、向西國際陸路大通道，形成銜接貫通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的大格局，促進重慶內(nèi)陸開放高地建設;有利于以港聚業(yè)、以港興城，促進區(qū)域互聯(lián)互通和全市發(fā)展一體化，強化航運對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動、產(chǎn)業(yè)對航運發(fā)展的支撐作用，推動重慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
(二)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學把握流域經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，“軟”“硬”兼顧、多措并舉，推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通、關(guān)檢直通，構(gòu)建鐵公水空一體化、內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的綜合立體交通體系，大力推動航運發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高航運供給質(zhì)量和效率，降低運輸成本，大力發(fā)展內(nèi)河航運服務業(yè)，切實增強服務、集聚、輻射能力，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。
(三)定位與目標。
以重慶為中心，樞紐型港口為節(jié)點，航運服務集聚區(qū)為支撐，依托長江黃金水道、高速公路和鐵路網(wǎng)，構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，銜接貫通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，把重慶建設成為輻射國內(nèi)、聯(lián)通國際的長江上游中心港口城市。到2020年，形成以“一干兩支”航道體系和“四樞紐九重點”港口集群為構(gòu)架，現(xiàn)代化船隊為載體，航運服務集聚區(qū)為支撐的航運體系，建成“服務+輻射”型長江上游航運中心。
具體目標：加快建設鐵公水空一體化的綜合交通運輸體系，構(gòu)建“米”字形高鐵客運通道和骨干貨運鐵路網(wǎng)，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡，建成“一大四小”民用運輸機場體系和大型復合航空樞紐，構(gòu)建以“一干兩支四樞紐九重點”為骨架的內(nèi)河航運體系。積極配合國家有關(guān)部委加快三峽新通道建設，努力提升長江航道通過能力，5000噸級單船及萬噸級船隊可常年滿載通行重慶主城;全市港口貨物吞吐能力達到2.2億噸，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱，三峽郵輪年旅客運量達到100萬人次以上，成為西部地區(qū)物流轉(zhuǎn)口的主樞紐、長江上游郵輪母港;全面實現(xiàn)船舶標準化、大型化、專業(yè)化，船舶總運力達到700萬載重噸，運力標準化率達到85 %;發(fā)揮兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港的區(qū)位和政策優(yōu)勢，運用與國際接軌的統(tǒng)一技術(shù)和服務標準，實施“互聯(lián)網(wǎng)+航運”戰(zhàn)略，大力發(fā)展航運融資、保險、租賃、資金結(jié)算等現(xiàn)代航運服務業(yè)，培育航運總部經(jīng)濟，形成航運服務集聚區(qū)，航運交易年結(jié)算額超過100億元，周邊地區(qū)經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)貨物比重達到50%以上。
二、主要任務
(一)推進內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡。
重點推進渝萬、鄭萬、渝昆等高速鐵路，渝懷二線、樞紐東環(huán)線和成渝鐵路、達萬鐵路擴能改造等骨干貨運鐵路通道，加快推進成渝、渝黔、渝長、渝遂高速公路擴能和江津至習水等高速公路對外通道，投用江北機場東航站區(qū)及第三跑道，建成巫山神女峰、武隆仙女山支線機場，加快通用機場建設。結(jié)合高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空樞紐建設，加快推進江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田、合川渭沱、忠縣新生等港口進港鐵路和公路集疏運通道建設，形成無縫銜接的集疏運體系。統(tǒng)籌長江上游航運中心建設和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推進港口與沿江開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)的通道建設，發(fā)揮市場作用推進港區(qū)外集裝箱中轉(zhuǎn)堆場建設，強化航運與產(chǎn)業(yè)的良性互動。建設促進鐵公水多式聯(lián)運智能、聯(lián)動的數(shù)據(jù)平臺，加快發(fā)展鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運，開展江海直達、水陸甩掛等試點工作，為客戶提供一體化運輸服務，吸引重慶周邊省市貨物來渝中轉(zhuǎn)通過長江出海，吸引長江中下游省市的貨物通過長江黃金水道和“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道直達歐洲，擴大沿江地區(qū)與“渝新歐”沿線國家的貨物貿(mào)易。爭取國家加快建設沿江鐵路，進一步提升航運中心聚集和輻射能力。到2020年，港口集疏運體系逐步完善，主要港口與鐵路、高速公路銜接高效，鐵水聯(lián)運貨運量比例達到10%。
(二)構(gòu)建干支聯(lián)動、暢通高效的航道體系。
積極爭取國家及早決策啟動三峽新通道建設，盡快解決三峽瓶頸制約。大力推動長江干線涪陵到朝天門段、朝天門到九龍坡段、九龍坡到永川段航道整治，提高長江上游航道通過能力。加快推進嘉陵江利澤、烏江白馬樞紐和庫尾航道整治，加強省際間協(xié)作聯(lián)動，全面暢通嘉陵江、烏江骨架支流航道，增強“一干兩支”(一干：長江;兩支：嘉陵江、烏江)國家高等級骨架航道對周邊省市的輻射能力。完成三峽庫區(qū)小江、湯溪河等6條重要支流航道開發(fā)利用，積極推進渠江航道整治、涪江梯級渠化，開展嘉陵江井口樞紐、烏江航道提檔升級、大寧河航電開發(fā)等前期研究，大力延伸支流航道通達深度。到2020年，基本形成“一干兩支十線”(十線：渠江、涪江、綦江、大寧河、小江、梅溪河、抱龍河、東溪河、磨刀溪、湯溪河)的航道體系，航道整體通過能力明顯提升。
(三)打造結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的港口集群。
依托鐵路、高速公路網(wǎng)，按照“港口、物流、產(chǎn)業(yè)”三結(jié)合的原則，加快建設“1+3+9”港口群，建成主城果園、江津珞璜、涪陵龍頭、萬州新田4個鐵公水聯(lián)運的樞紐型港口。打造主城寸灘、永川朱沱、渝北洛磧、長壽胡家坪、豐都水天坪、忠縣新生、奉節(jié)夔門、合川渭沱、武隆白馬等9大專業(yè)化重點港口。積極開展LNG(液化天然氣)加注碼頭布點建設。加大錨地建設力度，緩解錨地不足的矛盾。結(jié)合城市建設規(guī)劃，加快城區(qū)老舊碼頭整合改造、功能調(diào)整。嚴格執(zhí)行港口規(guī)劃，強化港口岸線資源有序開發(fā)和合理利用，提升港口集約化水平，嚴格客運、危險化學品碼頭等運營監(jiān)管，確保港口安全生產(chǎn)。到2020年，基本形成“四樞紐九重點”的規(guī)模化、專業(yè)化港口群，貨物吞吐能力達到2.2億噸，集裝箱吞吐能力達到500萬標箱。
(四)發(fā)展先進高效、節(jié)能環(huán)保的船舶運力。
實施船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解船舶工業(yè)過剩產(chǎn)能，優(yōu)先支持船舶骨干企業(yè)發(fā)展，引導其加強與國內(nèi)外大型航運集團的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化船舶配套產(chǎn)業(yè)布局，支持重慶船舶制造業(yè)的發(fā)展和水平提升。大力發(fā)展標準化、大型化、專業(yè)化船舶運力，適度發(fā)展散裝化學品、重載汽車滾裝、旅游客運船舶等專業(yè)化運力，加快淘汰技術(shù)落后、不適應市場需要的老舊運輸船舶，重點鼓勵老舊客船和液貨危險品船提前報廢更新。積極推廣“三峽船型”“LNG動力船”等示范船型，引導先進、高效、節(jié)能、環(huán)保的新船型發(fā)展，加快“一頂一萬噸級船隊”“江海直達船型”研究。到2020年，基本形成標準化、大型化、專業(yè)化船隊體系，船舶運力標準化率達到85%，貨運船舶運力達到700萬載重噸。
(五)建設要素集聚、功能完善的服務體系。
進一步發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，創(chuàng)新機制、優(yōu)化服務，做大做強重慶航運交易所，抓住中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目機遇，推進重慶航運交易所與新加坡、歐美等航運發(fā)達國家相關(guān)機構(gòu)的合作，提升交易結(jié)算、融資征信、保險再保險、融資租賃、融資擔保等金融服務功能，促進內(nèi)河航運資源優(yōu)化配置。依托航運交易平臺和寸灘、果園等物流樞紐，打造大型航運、物流、貿(mào)易企業(yè)總部基地，培育發(fā)展航運總部經(jīng)濟，形成長江上游航運要素集聚、功能完善、市場繁榮的航運服務集聚區(qū)。實行與國際接軌的統(tǒng)一技術(shù)和服務標準，以社會信息資源共享平臺為依托建設航運(物流)信息中心，以電子商務平臺為抓手建設航運交易中心，以金融保險服務為載體建設航運結(jié)算中心，以高端人才培養(yǎng)為引領(lǐng)建設航運人才中心。到2020年，基本建成現(xiàn)代航運服務體系，水路貨運量超過2.0億噸，周邊省市貨物經(jīng)重慶港中轉(zhuǎn)比重達到50%以上，長江上游地區(qū)航運貨運量的50%、集裝箱的80%、長江中上游地區(qū)船舶交易的70%以上通過重慶航運交易所完成，航運交易結(jié)算額超過100億元。
(六)建立覆蓋全面、保障有力的安全體系。
加快建設通航河流船岸通信系統(tǒng)(VHF)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)(CCTV)、船舶自動識別系統(tǒng)(AIS)等支持保障系統(tǒng)。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大航運企業(yè)安全風險管理和控制，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，夯實企業(yè)安全基礎。進一步完善水上交通管理體制機制，提升航運安全監(jiān)管水平。加快完善“一中心六基地八站點”水上應急救援體系，推進應急救援基地(站點)、船艇、物資裝備和隊伍建設，全面提高水上交通應急救援能力。大力實施“平安渡、放心船”惠民工程。到2020年，基本形成覆蓋全面、保障有力的水運安全體系。
(七)打造協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一開放的市場體系。
積極促進長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化，推動構(gòu)建長江大通關(guān)體制。升級完善重慶交通電子口岸平臺，與上海等長江沿線省市建立長江航運服務聯(lián)合機制，推進沿江統(tǒng)一市場的建立，促進水鐵空口岸間互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效提高通關(guān)和物流水平。加強口岸規(guī)劃布局，重點推進主城、萬州、涪陵、江津、永川、豐都等水運口岸開放和擴大開放項目，加快豐都江海聯(lián)運進口澳洲肉牛工作。向國家爭取保稅港區(qū)功能向果園港拓展，并將果園港、珞璜港、龍頭港、新田港等主要港口納入啟運港退稅試點范圍。充分發(fā)揮市場、開放對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要作用，促進貿(mào)易和物流便利化。進一步完善航運市場規(guī)則、準入制度，鼓勵社會資本進入航運市場;加強誠信制度建設，推進航運與工商、金融等部門信用系統(tǒng)的對接和信息共享，規(guī)范水路運輸和港口經(jīng)營市場秩序;引導港口、水路運輸?shù)绕髽I(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持兼并重組，向綜合物流鏈延伸，提高集約化、規(guī)模化和信息化水平;支持重慶航運融資擔保和船東互保協(xié)會發(fā)展，提升航運企業(yè)融資和抗風險能力。
(八)培養(yǎng)數(shù)量匹配、業(yè)務精專的航運人才。
依托重慶航運交易所、高等院校，加強現(xiàn)代航運人才隊伍培養(yǎng)和建設，重點推進航運金融、保險、仲裁、結(jié)算、物流、電子商務等高端專業(yè)人才和船員等技能人才培養(yǎng)，著力培訓和引進航運業(yè)緊缺人才，建立航運人才誠信體系，促進航運人才有序流動。
(九)發(fā)展服務優(yōu)質(zhì)、便捷舒適的三峽旅游。
結(jié)合長江三峽國際旅游發(fā)展，加快沿江涪陵白鶴梁、豐都名山、忠縣石寶寨、云陽張飛廟、開縣漢豐湖等景點旅游碼頭提檔升級，建設現(xiàn)代化郵輪母港。加快傳統(tǒng)水上客運向高品質(zhì)旅游客運轉(zhuǎn)型，積極推進客運船舶向舒適化、旅游化發(fā)展，推動“互聯(lián)網(wǎng)+郵輪旅游”，建設三峽郵輪旅游交易服務信息平臺，支持開設豪華郵輪免稅商店，提高三峽郵輪承運人責任保險額度，促進三峽郵輪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2020年，形成服務優(yōu)質(zhì)、便捷舒適的三峽旅游市場，三峽郵輪年旅客運量達到100萬人次以上。
(十)完善低碳節(jié)能、綠色環(huán)保的航運體系。
堅持推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，完善化學品船舶洗艙基地功能，建立和完善船舶垃圾及廢棄物收運體系，推進船舶生活污水處理，限期淘汰經(jīng)改造不能達標排放船舶，依法強制報廢超過使用年限船舶，增強對水運突發(fā)污染事件的快速反應和有效處置的能力。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，大力推動岸電、LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)在港口、航道和船舶上的使用，進一步促進節(jié)能減排。
三、保障措施
(一)加強組織保障。
完善市級部門協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制，積極推動建立區(qū)縣(自治縣)人民政府、市級部門之間協(xié)作機制，共同研究解決長江上游航運中心建設過程中的重大事項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、港口、鐵路、公路、環(huán)保等規(guī)劃之間的有機銜接，注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)約束作用。完善重點項目審批綠色通道機制，簡化港航建設項目的相關(guān)審批手續(xù)，確保重點項目規(guī)劃、用地、環(huán)保等各項前期工作高效有序推進。建立健全重點項目、重要工作的督查考核制度，落實工作責任和責任追究制度。各區(qū)縣(自治縣)要圍繞深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合長江上游航運中心相關(guān)規(guī)劃，及時優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)及物流布局，推動臨港產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮市場作用。
加快改革創(chuàng)新，深化水上交通管理體制機制改革，進一步簡政放權(quán)，推行網(wǎng)上行政審批，取消影響市場公平準入、限制外來資本的審批項目，通過優(yōu)化服務激發(fā)市場活力。積極爭取國家有關(guān)部委降低航運企業(yè)的規(guī)費負擔，增強水運企業(yè)的競爭力。積極探索以PPP(政府和社會資本合作)模式推進港口、航電樞紐建設。
(三)加大水運發(fā)展政策支持力度。
1.市級每年繼續(xù)安排5億元(非燃油稅財政性資金2億元，燃油稅3億元)的水運建設發(fā)展專項資金，并加大對樞紐港、重點港、航運服務體系、航電樞紐、三峽庫區(qū)旅游客運碼頭等水運建設項目的支持力度。
2.繼續(xù)實施“營改增”改革后支持航運業(yè)發(fā)展的財政扶持政策，對通過重慶航運交易所交易平臺完成航運、航運服務業(yè)、航運保險繳納增值稅和營業(yè)稅的相關(guān)企業(yè)，按其繳納增值稅地方留成部分及營業(yè)稅額度，給予財政補助。
3.繼續(xù)對物流企業(yè)吸攬的外地貨物經(jīng)西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)和4個樞紐港等港口進出口，并納入我市貿(mào)易統(tǒng)計的予以資助。
4.對集裝箱車輛繼續(xù)執(zhí)行高速公路通行費優(yōu)惠政策，并對進出我市港口作業(yè)的裝載國際標準集裝箱的集裝箱車輛實施高速公路通行費和主城區(qū)路橋通行次費優(yōu)惠退費。其中，對進出港務集團所屬港區(qū)作業(yè)的集裝箱車輛，免收主城區(qū)路橋通行費。
5.繼續(xù)實施集裝箱碼頭作業(yè)費財政補貼政策，并對水水中轉(zhuǎn)集裝箱予以補貼。
6.實施鐵水聯(lián)運集裝箱財政補貼政策，擴大航運中心輻射腹地。
7.繼續(xù)對我市設立的經(jīng)營業(yè)務符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》且鼓勵類業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%的航運企業(yè)實行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
8.加大政府支持港口集疏通道建設的力度，統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏通道與城市道路、園區(qū)道路、公路鐵路等有機結(jié)合，協(xié)調(diào)城建、交通、移民、園區(qū)等各級建設資金在港口集疏通道上的合理使用。
9.積極爭取國家將老舊運輸船舶拆解、新建“三峽船型”“LNG動力船”示范船型補貼政策延長至2020年，將新建升船機船型、江海直達船舶納入示范船補貼范圍。爭取對20年以上老舊客船提高拆解補貼標準，加大拆解實施力度，施行強制淘汰政策。市級水運建設發(fā)展專項資金予以相應支持。
10.加大對航運人才培養(yǎng)的財政資金投入，支持航運高端人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓和崗位技能提升培訓工作，為航運事業(yè)提供智力保障。
各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要按照努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學黃金經(jīng)濟帶的要求，低調(diào)務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，確保我市加快建設長江上游航運中心目標的順利實現(xiàn)。
重慶市人民政府
2016年3月16日
