行業(yè)資訊上海規(guī)范PPP：不得承諾固定回報(bào)及政府托底
上海發(fā)布推廣PPP模式的實(shí)施意見，提出要建立合理的投資回報(bào)機(jī)制，但同時(shí)也要求，在PPP項(xiàng)目合同中，要增加禁止性條款，如不得承諾固定回報(bào)及政府托底等。
9月6日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布《本市推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》(下稱《意見》)稱，在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、核定價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政合理補(bǔ)貼等方式，建立合理的投資回報(bào)機(jī)制。
同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目成本監(jiān)測(cè)，既要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。
所謂的合理回報(bào)機(jī)制，是要遵循收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，切實(shí)考慮社會(huì)資本的合理收益的原則。《意見》稱，社會(huì)資本通過(guò)使用者付費(fèi)和必要的政府補(bǔ)貼等獲得合理投資回報(bào)。
在PPP項(xiàng)目中，政府和社會(huì)資本的分工清晰，定位明確。其中政府負(fù)責(zé)政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，而社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。
也就是說(shuō)，政府從公共產(chǎn)品的直接提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)資本的合作者和PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。
由此，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也需要加以合理分配。原則上項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整和最低需求風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
什么樣的項(xiàng)目可以采用PPP模式?
《意見》稱，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
在這些領(lǐng)域里選擇項(xiàng)目，還需要充分評(píng)估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后，能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低項(xiàng)目成本或使用者成本，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
《意見》同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。
優(yōu)先選擇部分收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、投資規(guī)模相對(duì)較大、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣。
但是，對(duì)于政府出資、付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼、承擔(dān)或有支出責(zé)任的項(xiàng)目，還要切實(shí)做好財(cái)政承受能力論證，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
為了解決PPP項(xiàng)目的資金問(wèn)題，《意見》表示，要?jiǎng)?chuàng)新金融支持政策，積極開展建設(shè)資金多元化研究。
比如，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，引入專業(yè)化合作機(jī)構(gòu)，吸引社保基金、保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本共同參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。
支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜⒅衅谄睋?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。
創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信貸支持力度。
PPP項(xiàng)目的操作模式有哪些?
《意見》將PPP項(xiàng)目分為三類：
對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交等模式推進(jìn)，積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)等模式推進(jìn)。
對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用委托運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交、改建-運(yùn)營(yíng)-移交、管理合同等模式推進(jìn)。
《意見》同時(shí)也表示，要加快建立推進(jìn)PPP項(xiàng)目配套制度，適時(shí)研究出臺(tái)PPP項(xiàng)目操作細(xì)則、績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保PPP工作規(guī)范有序運(yùn)行。
發(fā)表于一財(cái)網(wǎng)9月7日
