行業(yè)資訊編者按
“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”今年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，會上為長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)定調(diào)，此后建設(shè)生態(tài)長江成為各方共識。
坐擁長江岸線1/3的湖北，深入貫徹黨中央決策部署，按照綠色發(fā)展理念的指引，建設(shè)生態(tài)長江，以規(guī)劃為先導(dǎo)為長江“留白”、為未來留綠，明確了根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把一些尚不具備開放條件的岸線資源保護(hù)好，暫不開發(fā)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)和高效利用。
為保護(hù)長江擁有良好生態(tài)，保證黃金水道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，今年初湖北打響了非法碼頭整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的整治方案。目前整治初見成效：477家無證碼頭中，已有72家自行拆除。
□本報(bào)記者 李璟
近年來，國家大力推進(jìn)長江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批現(xiàn)代化港口、碼頭為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要的物流支撐。但與此同時，大量偷稅漏稅、無證經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)施簡陋的“非法碼頭”受暴利驅(qū)使瘋狂生長。它們不但大量侵占珍貴的岸線資源，更對長江水系航運(yùn)安全、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
其中湖北省長江干線沿岸有477家無證碼頭，占全部碼頭總數(shù)的41.3%。今年年初，湖北打響非法碼頭整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求其中25%的無證碼頭4月1日前停止作業(yè)，并自行拆除，否則將進(jìn)行強(qiáng)拆并罰款，同時其他無證碼頭也要按照要求進(jìn)行“規(guī)范”或“提升”。
2公里岸線分布17個碼頭
黃石市陽新縣沙村，北邊沿江，南邊靠山，不到2公里的長江岸線，卻密密麻麻分散著大大小小17個碼頭，平均百米一個。黃石市長江沿線碼頭專項(xiàng)整治辦督察組的工作人員告訴長江商報(bào)記者，這些碼頭全部是無證的非法碼頭。同時，這些“黑碼頭”也是當(dāng)?shù)胤欠ú缮按纳笆⒌亍Ｃ磕暧袛?shù)以百萬噸砂石，在這里通過簡陋的設(shè)備裝上船，再運(yùn)送出去，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳襟w與河灘。
沿江城市黃石的情況只是湖北非法碼頭的一個縮影。湖北省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年11月起，湖北省交通運(yùn)輸部門通過一個多月的時間核查摸清了全省無證碼頭“家底”，全省長江干線無證碼頭共有477個，占全部碼頭總數(shù)的41.3%，占用岸線56公里（56639米）。
碼頭合法還是非法，怎么界定？長江航運(yùn)公安局黃石分局非法碼頭整治專班民警告訴長江商報(bào)記者，不符合港口岸線利用規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、且無港口經(jīng)營許可證、違規(guī)占用港口岸線的碼頭，都是非法碼頭。
非法碼頭是如何形成的？長航公安局黃石分局副局長張國強(qiáng)介紹，形成的原因有很多，有的是歷史上自然形成的碼頭，并不具備辦理港口經(jīng)營證的條件，有的是一些地方上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)，在長江沿線建設(shè)了一些簡易的低效率利用岸線的砂石碼頭等。還有相當(dāng)一部分，是對環(huán)境破壞最大的。一些單位和人員受利益驅(qū)使，不按規(guī)劃、未經(jīng)審批強(qiáng)占岸線資源，非法建設(shè)營運(yùn)黑碼頭。“穿過江堤修條路，岸邊圈塊地，再整個堆場，一個碼頭就可以開張營業(yè)了。”
張國強(qiáng)說，《港口法》2004年1月1日才正式頒布實(shí)施，而湖北省目前的非法碼頭中，有274個都是在這以前出現(xiàn)的，超過了總數(shù)的一半。雖然在法律層面上確立了港口岸線必須符合港口規(guī)劃并實(shí)行港口經(jīng)營許可制度，但對一些歷史留下的服務(wù)民生的碼頭、支持城市建設(shè)搬遷的碼頭、招商引資引進(jìn)的碼頭，仍然存在現(xiàn)實(shí)需要。由于選址不合理、不符合規(guī)劃要求、碼頭硬件條件也達(dá)不到法定許可要件，到底是拆除還是規(guī)范提升，標(biāo)準(zhǔn)不好把握。因此，即便法律已出臺10多年，在暴利的驅(qū)動下，多年來非法碼頭數(shù)量只增不減。
72個非法碼頭自行拆除
不僅僅是湖北，目前長江沿線適宜建港的岸線資源已所剩不多，特別是深水岸線更為稀缺，非法碼頭的存在嚴(yán)重浪費(fèi)了岸線資源。長江這一黃金水道在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的作用舉足輕重，保護(hù)岸線資源刻不容緩。去年底，國家開展長江干線非法碼頭治理統(tǒng)一部署。
湖北迅速啟動了長江非法碼頭治理工作，建立了聯(lián)席會議和聯(lián)動機(jī)制，綜合采取行政、司法、經(jīng)濟(jì)、市場等措施，明確時限要求，實(shí)行掛牌管理，加強(qiáng)岸線管理，嚴(yán)格督察問責(zé)，對非法碼頭堅(jiān)決取締，對合法碼頭、采石場規(guī)范整合，共同做好專項(xiàng)整治工作。去年12月已完成全省長江干線無證碼頭的核查摸排工作。今年2月份，湖北省政府又先后兩次召開專題會議，研究部署并出臺《湖北省治理長江干線非法碼頭工作方案》，制定了“取締一批、規(guī)范一批、提升一批”的“三個一批”詳細(xì)工作方案，“取締一批”，即為打擊黑碼頭和非法采砂；“規(guī)范一批”，則是對符合港口岸線和土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)條件滿足法律法規(guī)要求的合法碼頭以及采砂單位和個人，納入規(guī)范管理；“提升一批”，就是歸并整合功能重復(fù)的小散碼頭，并將符合發(fā)展條件的逐步搬遷至新建港口作業(yè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中化管理。
3月18日，湖北省交通廳、水利廳、公安廳和長江航務(wù)管理局等8部門聯(lián)合發(fā)布，將按照省政府統(tǒng)一部署，開展為期兩個月的集中治理長江干線非法碼頭工作，整治對象為全省長江干線未取得港口生產(chǎn)經(jīng)營許可證或不符合規(guī)劃的非法碼頭，重點(diǎn)為長江干線非法砂石碼頭及非法采砂活動。
湖北省交通運(yùn)輸廳副廳長謝強(qiáng)在湖北省治理長江干線非法碼頭新聞發(fā)布會上表示，非法碼頭務(wù)必于2016年4月1日前停止作業(yè)、自行拆除碼頭設(shè)施，恢復(fù)長江岸灘原貌。逾期未拆除的，市縣人民政府港口行政管理部門依法處以罰款，逾期不改正的，處5萬元以下罰款；當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ńM織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由非法碼頭的責(zé)任主體承擔(dān)。
按照湖北省治理方案，沿江各市州政府將在2016年5月20日前完成轄區(qū)內(nèi)一批非法碼頭的取締工作。長江沿線8個市州迅速成立專班，制定并下發(fā)具體實(shí)施方案；湖北省交通廳等7個省直單位和長航局派出骨干人員，集中在湖北省港航局辦公，督辦協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全省非法碼頭治理工作。湖北省治理非法碼頭聯(lián)席辦相關(guān)人士說，湖北已有72個非法碼頭已開始自行拆除：黃石市自行拆除碼頭非法碼頭52個；宜昌點(diǎn)軍區(qū)需要關(guān)停的8家砂石碼頭已經(jīng)拆除完畢；咸寧取締非法碼頭4個；黃岡取締非法碼頭8個。
為確保5月20日前完成“取締一批”的非法碼頭治理工作，近期湖北省治理非法碼頭聯(lián)席辦將組織由相關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組，對沿江各市州進(jìn)行第二輪工作督查。湖北省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長黃志勇說，對于暴力抗法的違法碼頭從業(yè)人員，將依據(jù)《刑法》和《治安管理處罰法》予以查處。對非法碼頭背后的涉黑勢力堅(jiān)持露頭就打，一旦發(fā)現(xiàn)有黨員干部、公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，將依照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院處理。
新建碼頭需過投入產(chǎn)出能耗三道門檻
“開展長江沿線非法碼頭整治，是發(fā)展所需、民心所向。”黃石市港航局總工程師李三盾對長江商報(bào)記者說，“黑碼頭”附近堆起來的砂石等貨物占用過流面積，會引起航段流速發(fā)生變化，甚至導(dǎo)致航道變形，對船舶安全航運(yùn)以及作業(yè)停靠極具威脅。不僅影響船舶航行，“黑碼頭”也嚴(yán)重影響了長江行洪能力，威脅防汛安全。此外，低廉的成本，“黑碼頭”催生了畸形的運(yùn)價，倒逼了行業(yè)超載、違規(guī)裝卸和倉儲等現(xiàn)象滋生，惡化了水運(yùn)市場環(huán)境，也進(jìn)一步影響了長江航運(yùn)安全。
李三盾認(rèn)為，通過斬?cái)?ldquo;黑碼頭”背后權(quán)錢交易的黑色利益鏈，強(qiáng)力保護(hù)岸線資源、維護(hù)航行和生態(tài)安全，及時開展治理長江干線非法碼頭工作意義非凡，刻不容緩。長江航務(wù)管理局副局長朱汝明介紹，這些非法碼頭由于沒有科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，一般都存在生產(chǎn)設(shè)施簡陋、安全距離不足等問題，個別砂石碼頭甚至沒有任何必須的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，碼頭自身存在重大安全隱患，并嚴(yán)重影響周邊水域航道安全。
針對非法碼頭治理，集中整治工作結(jié)束后，湖北將推進(jìn)長效治理機(jī)制。首先屬于“取締一批”范疇的非法碼頭在2016年5月20日前完成治理工作；屬于“規(guī)范一批、提升一批”范疇的非法碼頭在5月20日前制定治理實(shí)施方案。“目前這一工作正在有序進(jìn)行。”湖北省港航局相關(guān)人士說，5月底至2017年12月為檢查鞏固階段。沿江各市州進(jìn)一步鞏固本轄區(qū)內(nèi)治理工作成效，于2016年10月底前完成本轄區(qū)港口總體規(guī)劃修編工作，12月底前完成修編港口總體規(guī)劃的評審工作及“規(guī)范一批”范疇碼頭相關(guān)手續(xù)的辦理工作，2017年12月30日前完成“提升一批”范疇碼頭的搬遷工作。
同時，為加強(qiáng)長江港口岸線資源保護(hù)，湖北省將以投入、產(chǎn)出、能耗三個指標(biāo)提高準(zhǔn)入門檻，對新建碼頭項(xiàng)目實(shí)施最嚴(yán)格的審批制度。
